台州市2007年度土地利用变化情况分析报告
发布日期:2008-01-19  22:44 访问次数: 字号:[ ]

根据国土资源部《关于开展2007年度土地变更调查工作的通知》(国土资发[2007]217号)及省国土资源厅《转发国土资源部关于开展2007年度土地变更调查工作的通知》(浙土资办[2007]148号)文件要求,台州市切实按照《2007年度全国土地变更调查实施方案》,认真组织了2007年土地变更调查工作,119日完成数据汇总。现对本次调查结果分析如下。

一、年末各地类规模和本年度各地类变化情况

根据汇总数据结果,截至20071031日,全市各类土地总面积15125090.1亩,其中农用地11931584.7亩,占总面积的78.89%;建设用地1399022.4亩,占总面积的9.25%,未利用地1794483.0亩,占总面积的11.86%。(详见表一)

表一 2007年度全市各类土地利用变化情况汇总表

单位:亩

地类

年度

变化

牧草地

其它

农用地

居民点及工矿用地

交通用地

水利设

施用地

未利用地及其它

总面积

年初面积

2773744.1

1056356.5

7506640.1

1872.9

662466.7

1069326.9

98278.6

148800.4

1807603.9

15125090.1

年初规模

18.34%

6.98%

49.63%

0.01%

4.09%

7.28%

0.66%

1.03%

11.92%

100%

年内减少

63048.9

57124.3

11363.5

613.9

18122.2

3064.9

59

37.9

16040.4

年内增加

25784

53175.9

29.4

0

1787.9

73681.7

3135.9

8960.7

2919.5

年内变化

-37264.9

-3948.4

-11334.1

-613.9

-16334.3

70616.8

3076.9

8922.8

-13120.9

变化比例

-1.34%

-.037%

-0.15%

-32.78%

-2.47%

6.60%

3.13%

6.00%

-0.73%

年末面积

2736479.2

1052408.1

7495306.0

1259.0

646132.4

1139943.7

101355.5

157723.2

1794483.0

15125090.1

年末规模

18.09%

6.96%

49.56%

0.01%

4.27%

7.54%

0.67%

1.04%

11.88%

100%

二、耕地数量增减变化情况及分析

2007年全市耕地面积为2736479.2亩,年内减少63048.9亩,年内增加25784亩,增减相抵净减少37264.9亩。

1、耕地减少去向分析

1)建设占用耕地情况。本次变更调查建设占用耕地总量为21240.1亩,具体情形按四种类型分为:

A、以前批准本年建设占用耕地4967.2亩,占建设占用耕地总量的23.39%,主要是一些跨年度实施的城市和建制镇建设、农居点建设、独立工矿建设及水利设施项目建设占用耕地。

B、本年度批准本年度建设占用耕地8106.6亩,占建设占用耕地总量的38.18%。主要是本年度依法批准的城市、建制镇、农村居民点、独立工矿和道路建设占用耕地。

C、本年度批准本年度未建设占用耕地6665.6亩,占建设占用耕地总量的31.37%。主要是今年已办理农转用或征用手续但未建设的城市、建制镇、农村居民点、独立工矿和道路项目占用耕地。

D、本年度未批先建占用耕地1500.7亩,占建设占用耕地总量的7.06%。主要是本年度新增的城市、建制镇、农村居民点、独立工矿违法建设占用耕地。

2)农业结构调整减少耕地面积为40650.5亩,占耕地减少量的71.10%,主要是灌溉水田调整为果园,调整面积达40647.2亩。主要是农民在市场导向下自主调整种植结构,大力发展柑桔、杨梅、文旦等效益农业。

3)生态退耕和灾毁耕地情况。全市本年度无生态退耕和灾毁耕地数据。

4)其他原因耕地减少1158.3亩,主要原因有两个:一是实施康庄工程,农村道路建设占用旱地,二是温岭金清新闸二期排涝工程将河流截弯取直,部分灌溉水田变为了河流水面。

2、耕地增加来源分析

1)土地整理新增耕地4482.8亩,土地开发新增耕地4492.8亩,复垦新增耕地3130.9亩。全市的耕地增加主要是得益于近年来的土地开发整理政策,各县(市、区)积极开展溪滩地整治、海涂围垦、土地整理、建设用地复垦等工程新增耕地。

2)农业结构调整增加耕地13427.2亩。主要是园地(果园、桑园、茶园)、林地、养殖水面和坑塘水面调整为灌溉水田、望天田和旱地。

3)其他增加耕地250.3亩。主要是对以前调绘错误的耕地进行了纠正。

三、建设用地增减变化情况分析

1、建设占用农用地、未利用地情况

本次变更调查结果显示,建设占用农用地63694.7亩,占用未利用地14377.2亩。其中本年度以前批准本年建设占用农用地14898.3亩,占用未利用地3362.8亩;本年度批准本年建设占用农用地24318.6亩,占用未利用地5489.3亩;本年度批准本年未建设占用农用地 19981.0亩,占用未利用地4510.1亩;本年度未批先建占用农用地4496.8亩,占用未利用地1015.0亩。

新增建设占地规模同往年数据比较见表二:

表二 历年新增建设用地总规模及占用耕地统计表

单位:亩

建设占地规模

其中占用耕地

2005

100249.3

22521.5

2006

62406.9

24638.4

2007

85435.5

21240.1

全市建设占地规模2007年达到85435.5亩(不包括建设用地内部变化数据),比2006年面积大,比2005年小。

2、建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量及分析

本年度全市建设用地变更为农用地面积有2563亩。主要是变更为耕地,数量达2551.9亩,主要原因是由于建设用地复垦,废弃的农村居民点和独立工矿整治为耕地。

本年度全市建设用地变为未利用地256.0亩,主要是温岭市金清新闸二期排涝工程(涉及新河镇、泽国镇、滨海镇和城北街道)建设,部分城市用地、建制镇用地、农村居民点和独立工矿用地被占用,变为河流水面。

3、建设占用农用地、耕地数量与年度土地利用计划执行情况分析

1)全市本年批准本年建设总数量为16903.3亩,占用耕地8106.6.6亩。其中2006111日-1231日新增建设用地14475.83亩,占用耕地7163.7亩,报批使用计划指标2599.93亩(其中耕地1462.2亩),使用折抵指标6334.8亩(其中耕地3545.0亩),使用复垦指标5541.1亩(其中耕地2156.5亩);200711日-1031日新增建设用地2427.47亩,占用耕地942.9亩,报批使用计划指标856.82亩(其中耕地262.6亩),使用折抵指标673.4亩(其中耕地233.9亩),使用复垦指标897.25亩(其中耕地446.4亩)。

2)全市本年批准本年未建设总数量为13453.1亩,占用耕地6665.6亩。其中2006111日-1231日新增建设用地9380.1亩,占用耕地3368亩,报批使用计划指标1670.8亩(其中耕地861.1亩),使用折抵指标2986.1亩(其中耕地1440.6亩),使用复垦指标4723.2亩(其中耕地1066.3亩);200711日-1031日新增建设用地4073亩,占用耕地3297.6亩,报批使用计划指标2898.27亩(其中耕地2516.95亩),使用折抵指标761.03亩(其中耕地427.05亩),使用复垦指标413.7亩(其中耕地353.6亩)。

32007年省下达给台州市土地利用计划是:建设用地总量为16720亩,其中农用地12308亩,耕地8685亩。200711日-1031,省厅追加台州市重大交通、能源、水利独立选址项目用地计划:建设用地总量为2912.28亩,其中农用地2838.93亩,耕地1672.54亩。以上累加全市用地计划是:建设用地总量为19632.28亩,其中农用地15146.93亩,耕地10357.54亩。根据变更调查数据,全市200711日-1031日新增建设用地总量是6500.47亩,占用耕地4240.5亩,未超出省厅下达的用地计划

4、新增建设用地按《土地分类(试行) 》细化调查的二、三级地类分析

表三: 当年新增建设用地

单位:亩

区域类型

合 计

商 服

工矿仓储

公用设施

公共建设

住 宅

街 巷

72056.7

4044.7

36800.9

1494.8

6296.4

23086.9

333.0

城市用地

10602.4

1130.9

5628.8

445.1

579.8

2642.8

175.0

建制镇用地

11979.1

2842.1

5496.2

366.4

533.5

2646.4

94.5

农村居民点用地

23866.6

65.1

4507.4

193.9

3497.4

15552.5

50.3

独立工矿用地

25608.6

6.6

21168.5

489.4

1685.7

2245.2

13.2

从上表可以看出,由于台州市加大了城市化、城镇化建设,城市()建设用地达到22581.5亩,占新增建设总用地量的31.34%;全市加快新农村建设,加大改善农民居住条件的力度,农村居民点建设用地达到23866.6亩,占新增建设总用地量的33.12%;独立工矿面积达到18837.6亩,占新增建设总用地量的35.54%。按土地用途分,工业仓储用地面积达到36800.9亩,占新增建设总用地量的51.07%;住宅用地面积达到23086.9亩,占新增建设总用地量的32.04%。从以上数据可以看出台州市新增建设用地主要原因:一是为实施新农村建设而加大了农村个人建房的数量,二是为发展当地经济,加大了工业厂矿的建设。

5、新增建设用地与本地区经济社会发展的关系。

根据台州市统计局提供的19月全市固定资产投资额、上半年全市国民生产总值,预计本年度全市GDP增加240.3亿元,固定资产投资规模达到650.7亿元。全市每增加一亩建设用地GDP增加33.35万元,每一亩建设用地需要投入固定资产90.3万元。

四、耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行情况分析

1、耕地总量平衡情况

2007年度变更调查结果显示,全市年末耕地面积为273.65万亩,可调整地类总面积21.24万亩,加上2007年已使用的从外市购买的3700亩折抵指标,2007年末全市耕地保有量达295.26亩。2007年省厅下达给台州市的耕地保有量考核任务为294.98万亩,与此数据比较,全市耕地保有量达到省厅要求的数量。

2、占补平衡情况

根据年度土地利用变更调查,2007年全市建设占用耕地21240.1亩,土地开发、复垦、整理新增耕地12106.5亩,加上从市外购买的折抵指标9300(椒江从缙云县购买1200亩、路桥从衢州市购买1000亩、玉环从缙云县购买800亩、玉环从嘉兴南湖区购买500亩、温岭从景宁县购买700亩、温岭从龙泉市购买2000亩、温岭从遂昌县购买2000亩、三门从龙游县购买600亩、省厅07年预支给三门启动指标500亩),全市2007年已实现耕地的占补平衡。

3、存在的问题。

(1) 变更调查工作集中在10月完成,而10月份土地报批任务很重,基层国土所人员压力很大。因此如何建立变更调查日常工作机制和稳定有经验的调查队伍非常必要。

(2)急需开发土地利用现状管理信息系统与地星软件的数据接口,减少数据输入、统计的工作量。

(3) 变更调查耕地占补数据与考核脱节,补充耕地的压力越来越大。历年变更调查数据中未批先建占用耕地也需要补充耕地,而国土资源部2006年下发的《耕地占补平衡考核办法》明确规定“经依法批准的非农业建设用地,按照补充耕地方案的实施计划需在考核年度内完成补充耕地义务的,列入年度耕地占补平衡的考核范围”。

五、未利用地改变为耕地、牧草地情况分析

全市共有1501.7亩未利用地变为耕地,主要是通过土地整理、土地开发、海涂围垦、河流截弯取直等将荒草地、河流水面、苇地、滩涂改造为耕地。全市没有未利用地变为牧草地的情况。

六、有关对策、措施和建议

1、进一步完善土地变更日常工作制度。由于缺乏日常变更机制,在短时候内全面查清行政区域内的所有变更情况,工作量大、压力重、出错多,因此变更调查结合建设用地报批和违法用地巡查开展情况,及时做好日常变更登记,做到月清季累尤为重要。

2、加强业务培训,稳定技术队伍。由于国土所承担了外业调查的主要任务,而目前全市国土员普遍业务素质不高,另外土地变更调查技术人员的不断调动,也不利于该项工作的良好的运转,应保证土地变更调查队伍的稳定性及技术人员业务水平的培训工作。

3、加强土地资源信息化管理。目前,全市更新调查已完成县基本建好土地利用现状数据库,但是软件还不是很成熟,操作不是很方便,给变更调查工作带来一定难度。

【打印本页】 【关闭窗口】
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统