台州市2008年土地利用变化情况分析报告
发布日期:2009-09-18  17:02 访问次数: 字号:[ ]
台州市2008年土地利用变化情况分析报告
根据国土资源部办公厅《关于开展2008年度土地变更调查工作的通知》(国土资厅发[2008]118号)及省国土资源厅《转发国土资源部办公厅关于开展2008年度土地变更调查工作的通知》(浙土资办[2008]160号)文件要求,台州市切实按照《2008年度全国土地变更调查实施方案》,认真组织了2008年土地变更调查工作,12月25日完成数据汇总。现对本次调查结果分析如下。

一、年末各地类规模和本年度各地类变化情况

截至2008年12月25日,全市各类土地总面积1512.5万亩,其中农用地1188.9万亩,占总面积的78.6%;建设用地145.9万亩,占总面积的9.7%,未利用地177.7万亩,占总面积的11.7%。(详见表一)
表一 2008年度全市各类土地利用变化情况汇总表
单位:万亩
地类
年度
变化
耕 地
园 地
林 地
牧草地
其它
农用地
居民点及工矿用地
交通用地
水利设
施用地
未利用地及其它
市 域
总面积
年初
面积
273.6
105.2
749.5
0.1
64.6
114.0
10.1
15.8
179.4
1512.5
年初
规模
18.1%
7.0%
49.6%
-
4.3%
7.5%
0.7%
1.0%
11.9%
100%
年内
减少
3.1
4.6
0.5
-
0.9
0.4
-
-
1.7
年内
增加
4.3
0.4
-
-
0.1
4.8
1.5
-
-
年内
变化
1.3
-4.2
-0.5
-
-0.8
4.5
1.5
-
-1.7
变化
比例
0.5%
-4.0%
-0.1%
-
-1.2%
3.9%
14.8%
-
-1.0%
年末
面积
274.9
101.0
749.0
0.1
63.8
118.5
11.6
15.8
177.7
1512.5
年末
规模
18.2%
6.7%
49.5%
-
4.2%
7.8%
0.8%
1.1%
11.7%
100%

二、耕地数量增减变化情况及分析

2008年全市耕地面积为274.9万亩,年内减少3.1万亩,年内增加4.4万亩,增减相抵净增加了1.3万亩。
(一)耕地减少去向分析
1、建设占用耕地情况。本次变更调查建设占用耕地总量为2.6万亩,具体情形按四种类型分为:
(1)以前批准本年建设占用耕地0.3万亩,占建设占用耕地总量的11.4%,主要是一些跨年度实施的城市和建制镇建设、农居点建设、独立工矿建设、公路用地建设占用耕地。
(2)本年度批准本年度建设占用耕地0.5万亩,占建设占用耕地总量的19.6%。主要是本年度依法批准的城市和建制镇建设、农居点建设、独立工矿建设、特殊用地和公路建设占用耕地。
(3)本年度批准本年度未建设占用耕地1.4万亩,占建设占用耕地总量的54.0%。主要是今年已办理农转用或征用手续但未建设的城市和建制镇建设、农居点建设、独立工矿建设、特殊用地、公路用地、水工建筑占用耕地。
(4)本年度未批先建占用耕地0.4万亩,占建设占用耕地总量的20.0%。主要是本年度新增的城市和建制镇建设、农居点建设、独立工矿建设、特殊用地、铁路用地违法建设占用耕地。
2、农业结构调整减少耕地面积为0.5万亩,占耕地减少量的16.2%,主要是灌溉水田调整为果园,调整面积达0.4万亩。主要是农民在市场导向下自主调整种植结构,大力发展柑桔、杨梅、文旦等效益农业。
3、生态退耕和灾毁耕地情况。全市本年度无生态退耕和灾毁耕地数据。
4、其他原因耕地减少79亩,主要原因是全市实施康庄工程,农村道路建设占用耕地。
(二)耕地增加来源分析
1、土地整理新增耕地1.3万亩,土地开发新增耕地1.1万亩,复垦新增耕地0.2万亩。全市的耕地增加主要是得益于近年来的土地开发整理政策,各县(市、区)积极开展溪滩地整治、海涂围垦、土地整理、建设用地复垦等工程新增耕地。
2、农业结构调整增加耕地1.7万亩。主要是园地(果园、桑园、茶园)、林地、养殖水面和坑塘水面调整为灌溉水田、望天田和旱地。
3、其他增加耕地0.1万亩。本次变更调查工作结合第二次土地调查开展,全市将以前图斑边界进行了调整,对少量调绘错误的耕地进行了纠正。

三、建设用地增减变化情况分析

(一)建设占用农用地、未利用地情况
本次变更调查结果显示,建设占用农用地5.2万亩,占用未利用地1.0万亩。其中本年度以前批准本年建设占用农用地0.9万亩,占用未利用地0.1万亩;本年度批准本年建设占用农用地0.8万亩,占用未利用地0.2万亩;本年度批准本年未建设占用农用地 2.9万亩,占用未利用地0.5万亩;本年度未批先建占用农用地0.6万亩,占用未利用地0.3万亩。
本年度未批先建总面积0.9万亩,主要是甬台温铁路0.5万亩及建制镇和农村居民点内部农民个人建房未批先建。
新增建设占地规模同往年数据比较情况见表二:
表二 历年新增建设用地总规模及占用耕地统计表
单位:万亩
年 份
建设占地规模
其中占用耕地
2005
10.0
2.3
2006
6.2
2.5
2007
8.5
2.1
2008
6.3
2.6
2008年全市建设占地总规模6.3万亩(其中占用耕地2.6万亩),建设用地总量比2005年和2007年小,与2006年数据基本持平;占用耕地比例均大于前三年,主要是由于今年全市受金融危机的影响,造船业发展受到制约,建设占用滩涂的比例大幅度减少。
(二)本年度“以租代征”的面积及分析
本年度,全市无“以租代征”数据。
(三)建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量及分析
本年度全市建设用地变更为农用地面积有0.2万亩,主要原因是建设用地复垦将废弃的农村居民点和独立工矿整治为耕地。
本年度全市建设用地变为未利用地0.1万亩,主要原因是本次调查将废弃的采石场调绘为裸岩石跞地。
(四)建设占用农用地、耕地数量与年度土地利用计划执行情况分析
1、全市本年批准本年建设总数量为10135亩,占用农用地8370亩(其中耕地5010亩)。其中2007年11月1日-12月31日新增建设用地6382亩,占用农用地4865亩(其中耕地3216亩),报批使用计划指标3637亩(其中耕地2824亩),使用折抵指标2437亩(其中耕地1037亩),使用复垦指标308亩(其中耕地236亩);2008年1月1日-12月8日新增建设用地3753亩,占用农用地3505亩(其中耕地1795亩),报批使用计划指标3615亩(其中耕地3372亩),使用折抵指标123亩(其中耕地51亩),使用复垦指标16亩(其中耕地5亩)。
2、全市本年批准本年未建设总数量为33916亩,占用农用地28902亩,占用耕地13962亩。其中2007年11月1日-12月31日新增建设用地15101亩,占用农用地13551亩(其中耕地5116亩),报批使用计划指标7498亩(其中耕地2433亩),使用折抵指标6162亩(其中耕地1917亩),使用复垦指标1441亩(其中耕地766亩);2008年1月1日-12月8日新增建设用地18815亩,占用农用地15351亩(其中耕地13106亩),报批使用计划指标8822亩(其中耕地3671亩),使用折抵指标7932亩(其中耕地4196亩),使用复垦指标2062亩(其中耕地977亩)。
3、2008年上级下达给台州市土地利用计划分四个部分:切块下达的建设用地总量为20645亩,其中农用地17170亩,耕地14019亩;2008年1月1日-12月30日,省厅追加全市重大交通、能源、水利独立选址项目用地计划建设用地总量为2477亩,其中农用地1738亩,耕地181亩;下达地质灾害搬迁和下山脱贫专项指标新增建设用地807亩,其中农用地769亩,耕地547亩;申请使用国家计划指标建设用地总量为2272亩,农用地766,其中耕地618亩。以上四部分累计,全年用地计划是:建设用地总量为26201亩,其中农用地20443亩,耕地15365亩。根据变更调查数据,全市2008年1月1日-12月30日新增建设用地总量是22568亩,占用农用地18815亩(其中耕地10640亩),未超出上级下达的用地计划。
(五)新增建设用地按《土地分类(试行) 》细化调查的二、三级地类分析
表三: 本年新增建设用地
单位:万亩
区域类型
合 计
按 土 地 用 途
商 服
工矿仓储
公用设施
公共建设
住 宅
街 巷
全 市
4.7
0.6
2.3
0.1
0.1
1.5
-
城市用地
0.2
0.1
-
-
-
0.1
-
建制镇用地
1.0
0.5
0.2
0.5
0.1
0.2
-
农村居民点用地
1.5
0.1
0.2
-
-
1.2
-
独立工矿用地
2.0
-
1.9
-
-
-
-
从上表可以看出,由于全市加快城市化、城镇化进程,城市(镇)建设用地达到1.2万亩,占新增建设总用地量的25.7%;全市新农村建设,加大改善农民居住条件的力度,农村居民点建设用地达到1.5万亩,占新增建设总用地量的31.9%;全市独立工矿面积达到2.0万亩,占新增建设总用地量的42.4%。按土地用途分,工业仓储用地面积达到2.3万亩,占新增建设总用地量的49.6%;住宅用地面积达到1.5万亩,占新增建设总用地量的31.2%。全市新增建设用地主要原因有以下两条:一是实施新农村建设,用地计划向农村个人建房倾斜,二是为发展当地经济,加大了工业发展。
(六)新增建设用地与本地区经济社会发展的关系。
根据台州市统计局提供的2007年11月-2008年10月全市固定资产投资额、上半年全市国民生产总值,预计本年度全市GDP增加210亿元,固定资产投资规模达到733.7亿元。全市每增加一亩建设用地GDP增加36.0万元,每一亩建设用地需要投入固定资产125.7万元。

四、耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行情况分析

(一)耕地总量平衡情况
2008年度变更调查结果显示,全市年末耕地面积为274.9万亩,可调整地类总面积20.8万亩,2008年末全市耕地保有量达295.7万亩,已达到考核要求。
(二)占补平衡情况
根据年度土地利用变更调查,2008年全市建设占用耕地2.6万亩,土地开发、复垦、整理新增耕地2.5万亩,今年全市卖出折抵指标0.2万亩(其中杭州2000亩、东阳200亩),从市外购入折抵指标0.3万亩(玉环县从丽水龙泉市买进500亩、椒江区从丽水松阳县购入1000亩、路桥区从衢州衢江区购入1300亩,以上三地已承诺为全市补充耕地),全市已实现耕地占补平衡。
(三)年度计划执行情况分析
上级下达给全市年度用地计划是:建设用地总量为2.6万亩,其中农用地2.0万亩,耕地1.5万亩。根据变更调查数据,全市2008年1月1日-12月30日新增建设用地总量是2.3万亩,占用农用地1.9万亩(其中耕地1.1万亩),全市用地指标还有部分未纳入变更调查数据,原因有两点:一是年末上报的部分建设用地项目还未得到批复;二是本次实际统计时间截至到12月25日,截至时间以后上报的建设用地项目未纳入变更调查统计中。
(四)存在的问题。
1、需要探索变更调查日常工作机制,改变集中在某一时段变更的现状。
2、变更调查耕地占补与实际考核脱节。国土资源部2006年下发的《耕地占补平衡考核办法》明确规定“经依法批准的非农业建设用地,按照补充耕地方案的实施计划需在考核年度内完成补充耕地义务的,列入年度耕地占补平衡的考核范围”,历年变更调查数据中未批先建占用耕地也需要补充,耕地占补平衡压力越来越大。

五、未利用地改变为耕地、牧草地情况分析

全市共有0.7万亩未利用地变为耕地,主要是土地整理开发、海涂围垦及河流截弯取直等将部分荒草地、裸岩石跞地、河流水面和滩涂改造为耕地。全市没有未利用地变为牧草地的情况。

六、农用地变为未利用地情况分析

全市农用地变为未利用地土地的有四条记录,第一条是果园变为滩涂,原因是仙居县田市镇土地整理时修建了大坝,原来的园地变为了大坝下的泄洪区;第二条记录是有林地变为河流水面,原因是仙居县白塔镇在实施土地整理项目时修筑大坝,河道变宽,原有林地变为河流水面;第三条是苗圃变为河流水面,原因是泽国镇河流截弯曲直,苗圃变为河流水面;第四条是有林地变为裸岩石跞地,原因是温岭市泽国镇发生一处非法采矿,温岭市国土局责令矿主停止采矿,有林地变为裸岩石跞地(废弃采石场)。

七、有关对策、措施和建议

1、进一步完善土地变更日常工作制度。由于缺乏日常变更机制,在短时候内全面查清行政区域内的所有变更情况,工作量大、压力重、出错多,因此变更调查结合建设用地报批和违法用地巡查开展情况,及时做好日常变更登记,做到月清季累。
2、加强业务培训,稳定技术队伍。国土所承担了外业调查的主要任务,而目前全市国土员技术普遍达不到要求,负责调查技术人员的也在不断调动,不利于调查工作的良好运转。建议在保证土地变更调查队伍的稳定性的基础上,通过培训和引进不断提高调查水平。
3、由于变更调查耕地占补平衡与实际工作考核脱节,建议工作报告中省略耕地占补平衡部分。
撰稿人:郑扶军
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