2011年台州市年度土地利用变化情况
发布日期:2012-12-17  16:57 访问次数: 字号:[ ]

台州市2011年土地利用变化情况分析报告

根据《国土资源部关于开展2011年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》(国土资电发[2011]155号)及省国土资源厅有关要求,台州市认真组织了2011年度土地变更调查与遥感监测工作,20123月完成疑问图斑核查和数据汇总。现对本次调查结果分析如下。

一、本年度各地类变化情况

根据变更调查汇总数据,全市耕地减少2709.15亩,园地减少10448.7亩,林地减少7692.15亩,草地减少797.1亩,城镇村及工矿用地增加26656.65亩,交通运输用地增加9939.15亩,水域及水利设施用地减少15400.05亩,其他用地增加451.35亩。

二、耕地数量增减变化情况及分析

2011年全市耕地减少14878.5亩,增加14873.8亩(其中异地购入3619亩),已通过考核要求。

(一)耕地减少去向分析

1、建设占用耕地情况。本次变更调查建设占用耕地总量为13488.3亩,具体情形按三种类型分为:

1)本年度批准本年度建设占用耕地4112.7亩,占建设占用耕地总量的30.49%。主要是本年度依法批准的城市和建制镇建设、农居点建设和公路建设占用耕地。

2)本年度批准本年度未建设占用耕地7021.35亩,占建设占用耕地总量的52.06%。主要是今年已办理农转用或征用手续但未建设的城市和建制镇、农居点和公路用地占用耕地。

3)本年度未批先建占用耕地2354.25亩,占建设占用耕地总量的17.45%。主要是本年度新增的城市和建制镇建设、农居点建设和公路建设违法占用耕地。

2、农业结构调整减少耕地473.55亩,主要原因有二:一是农民发展畜禽养殖,畜禽舍及其他生产设施占用耕地196.05亩;二是全市实施康庄工程,农村道路建设占用耕地228.3亩。

3、生态退耕和灾毁耕地情况。全市本年度无生态退耕和灾毁耕地数据。

4、可调整地类变化情况,全市年初可调整面积为92738.1亩,减少915.75亩,增加1.2亩,增减相抵净减少了914.55

5、耕地变更为未利用地0.9亩,变更为河流水面。

(二)耕地增加来源分析

全市新增耕地14873.8亩。

1、土地开发新增耕地9715.2亩。

2、建设用地复垦新增耕地249.15亩。

3、土地整理新增耕地473.55亩。

4、其他原因新增耕地815.7亩。

5、可调整地类增加1.2亩。

6、异地购入耕地3619亩。

三、建设用地增减变化情况分析

(一)建设占用农用地、未利用地情况

本次变更调查结果显示,建设占用农用地23843.4亩,占用未利用地14747.1亩。

(二)建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量及分析

本年度全市建设用地变更为农用地面积有307.95亩,主要类型及原因有以下几点:一是建设用地复垦将废弃的农村居民点和采矿用地整治为耕地,面积291.9亩;二是建设用地复垦,15.75亩农村点变为田坎;三是村庄用地变为园地,0.3亩。

本年度全市无建设用地变为未利用地数据。

(三)建设占用农用地、耕地数量与年度土地利用计划执行情况分析

2011年上级下达给台州市土地利用计划分三个部分:切块下达的计划指标新增建设用地总量为18325亩,其中农用地12603亩,耕地9100亩;专项指标新增建设用地总量为206亩,其中农用地197亩,耕地137亩;单独选址重点项目指标新增建设用地总量为4929, 其中农用地4105, 耕地2628亩。以上三部分累计,全年用地计划是:建设用地总量为23460亩,其中农用地16905亩,耕地11865亩。同时全市城乡建设用地增减挂钩指标2064亩。全市将建设用海已竣工的作为视同用海计划已下达,总面积达到8049.9亩。违法用地补办中新增建设用地总量为401.3亩,其中农用地398.67亩,耕地223.48亩。盘活批次中新增建设用地总量423.72亩,其中农用地422.79亩,耕地212.43亩。全年总用地计划为:建设用地总量为34398.9亩,其中农用地19790.5亩,耕地14364.9亩。

根据变更调查数据,全市2011111231新增建设用地总量是38623.35亩,其中占用耕地13488.3亩。新增建设用地总量超出上级下达的用地计划,但是占用耕地面积未超出上级下达的用地计划

四、耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行情况分析

(一)耕地总量平衡情况

2011年度变更调查结果显示,全市耕地面积净减少2709.15亩,可调整地类面积净减少914.55亩,异地购入增加3619亩,今年年末耕地保有量为297.53亩,已达到考核要求。

(二)占补平衡情况

根据年度土地利用变更调查,2011年全市建设占用耕地13488.3亩,土地开发、复垦、整理新增耕11253.6亩,今年全市从市外购入折抵指标或委托造田造地3619亩(路桥区从衢江买进2019亩,温岭市从省厅储备库调剂1600亩),全市已实现耕地占补平衡。

(三)年度计划执行情况分析

上级下达给全市年度用地计划是:新增建设用地指标34398.9亩,占用农用地19790.5(其中耕地14364.9 ),占用未利用地14608.4亩。根据变更调查数据,全市2011111231新增建设用地总量是38623.35亩,其中占用耕地13488.3亩,新增建设用地总量超出上级下达的用地计划,但是占用耕地面积未超出上级下达的用地计划

(四)存在的问题。

1、需要探索变更调查日常工作机制和年度变更调查与土地卫片执法工作的联动机制,改变集中在某一时段变更的现状,形成共同调查、共同负责调查成果的工作局面。

2、由于存在部分建设用地项目年底上报、变更调查工作开展时未得到审批的现象,变更调查数据存在漏变更的问题。

3、变更调查耕地占补与实际考核脱节。国土资源部2006年下发的《耕地占补平衡考核办法》明确规定“经依法批准的非农业建设用地,按照补充耕地方案的实施计划需在考核年度内完成补充耕地义务的,列入年度耕地占补平衡的考核范围”,历年变更调查数据中未批先建占用耕地也需要补充,耕地占补平衡压力越来越大。

五、有关政策、措施和建议

1、进一步完善土地变更日常工作制度。由于缺乏日常变更机制,在短时候内全面查清行政区域内的所有变更情况,工作量大、压力重、出错多,因此变更调查结合建设用地报批和违法用地巡查开展情况,及时做好日常变更登记,做到月清季累。

2、加强业务培训,稳定技术队伍。国土所承担了外业调查的主要任务,而目前全市国土员技术普遍达不到要求,负责调查技术人员的也在不断调动,不利于调查工作的良好运转。建议在保证土地变更调查队伍的稳定性的基础上,通过培训和引进不断提高调查水平。

3、由于变更调查耕地占补平衡与实际工作考核脱节,且部分土地整理、开发、复垦项目已在第二次土地调查中予以变更,变更调查汇总数据未包含这部分补充的耕地。基于以上两点,建议工作报告中省略耕地占补平衡部分。

二〇一二年五月二十三日

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