台州市国土资源局2014年工作计划
发布日期:2014-01-27  11:12 访问次数: 信息来源: 办公室 字号:[ ]

2014年全市国土资源管理工作要以十八大和十八届三中全会精神为指导,紧紧围绕市委、市政府和省厅中心工作,以推进“三个转变”促节约,以突出“三个坚持”优服务,以借力改革用活政策拓空间,以实施“四个加快”强基础,持续提升国土资源管理科学化水平,为服务和保障台州转型发展做出新贡献。

(一)推进“三个转变”,在更新观念创新思路上谋发展。

当前,各地依赖于靠土地增量来实现发展的惯性冲动依然强劲,土地粗放低效利用现象非常普遍。在用地政策从严从紧、年度用地计划指标总体趋紧、土地征收难度越来越大的背景下,过度消耗和低效利用土地资源的粗放型发展方式已难以为继。要破解这一局面,必须更新观念,创新思路,推进用地理念由 “增量扩张”向“存量挖潜”转变,土地利用方式由粗放低效向集约高效转变,管理方式由重审批向重监管和服务转变,实现以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。

一是由“增量扩张”向“存量挖潜”转变。大力实施“亩产倍增”计划,严控增量,盘活存量,切实提高城镇建设用地集约化程度。实行新增建设用地“节流减量”,加强土地利用计划管理,优化新增建设用地结构,探索差别化供地政策,优先保障战略性新兴产业、重大产业、先进制造业以及科技型创业创新项目用地。加快存量建设用地“挖潜增效”,积极推进空间换地,加大批而未供、供而未用土地消化利用,确保完成省下达的批而未供总量下降任务,闲置土地处置率达到95%以上,闲置土地开工率达到60%以上,前三年新供应建设项目用地按期开工率达到90%以上。

二是由粗放低效向集约高效转变。推行工业用地分阶段管理制度,探索工业用地弹性出让和年租制,促进产业集聚发展。研究制订以“亩均论英雄”的土地利用机制,提高新增建设用地投资强度和利用效益。要完善区域集约利用评价考核体系,实行新增计划与节地率、供地率双挂钩,实现“以增量撬动存量”。

三是由重审批向重监管和服务转变。加强国土资源批后监管,细化批后监管具体操作方案,以供地政策的落实和《国有建设用地使用权出让合同》、《国土建设用地划拨决定书》、《采矿权出让合同》的履行为重点,通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、动态巡查、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等手段,实现对国土资源批后开发利用的全程监管。

(二)突出“三个坚持”,在提高行政效率提升服务质量上创一流

一是坚持快速审批,进一步简政放权优化发展环境。深化审批制度改革,做好省级下放审批事权的承接工作。按照“简政放权、提速提效”的原则,优化和规范审批流程,推进审批审核公开化、规范化、格式化。继续实行重点项目审批领导签字不过夜,领导出差电话审批,推行移动办公网上审批,全面提高审批效率。

二是坚持快速办证,增强地籍信息社会化服务能力。全面开展土地登记标准化建设,基本完成县市区局的创建考核,并通过省厅抽检。全面部署土地登记动态监管查询系统,实行土地权利证书统一管理,进一步规范土地登记行为。继续推进城镇村数字地籍调查,基本实现调查范围全覆盖,强化成果数据更新,确保现势性,提升基础支撑能力。拓展地籍基础数据应用,加强与地税、法院等部门土地登记信息共享,探索为金融、规划、林水等部门提供服务。

三是坚持快速执法,促进国土资源管理秩序持续好转。结合“三改一拆”行动和无违建县市创建活动,强势推进违法用地集中整治,加大拆除复耕力度。全面落实国土执法快速反应机制,强化市、县、乡三级动态巡查,提高违法用地发现率和现场处置到位率。开展违法用地每季一清查,及时排查潜在违法用地,全面掌握违法用地动态,从严从快查处整改。实行重点案件市国土资源局挂牌督办或查接查办,加大违法案件查处力度。积极推进“裁执分离”强制执行新机制,提高非诉案件执行到位率。深化土地变更调查与卫片执法检查联动工作机制,及时查处和纠正违法用地,确保违法占用耕地比例控制在个位数。

(三)借力改革,系统用活组合政策,在拓展空间增强发展后劲上做文章。

十八届三中全会在新的历史起点上对全面深化改革作出了重大部署。中央《决定》对国土资源工作提出了“建立城乡统一的建设用地市场”、“建立农村产权交易市场”、“建立不动产统一登记制度”、“实施资源有偿使用和生态补偿制度”等新任务、新要求。国土资源管理改革任务艰巨,责任重大。2014年是国土资源管理改革创新年,我们要顺势而为,乘势而上,密切关注国土资源部、省厅政策动向,提前谋划,加大调研,积极做好国土资源管理领域和重要环节改革试点的承接工作,争取改革红利,增强台州发展活力。要用好用足用活低效用地再开发、“三改一拆”105号文件、荒滩低丘缓坡未利用开发、规划中期调整、重大产业项目指标奖励、地灾搬迁专项指标等政策,积极谋划用地空间,服务地方经济发展。

一是探索推动国土资源管理领域和重要环节改革。朝着增加农民权益和建设城乡统一的建设用地市场方向,探索各项土地管理制度改革。在省统一部署下,开展全市不动产统一登记职能整合和机构建设研究。摸清全市集体经营性建设用地存量规模、分布及规划匹配情况,在符合规划和用途管制的前提下,探索集体经营性建设用地流转入市。积极推行村级土地民主管理活动,实行农民建房计划指标专项管理,建立“村级审查、乡镇审批、县管转用、市批核销、省厅督查”五级审批责任体系,探索农村宅基地有偿使用与退出机制,保障农民建房及时落地。

二是用足用活低效用地再开发和“三改一拆”政策。紧紧抓住国土资源部在浙江开展城镇低效用地再开发试点有利机遇,稳步推进低效用地“二次利用”。用足用好105号文件,在科学编制再开发专项规划的基础上,通过“鼓励流转、自主改造、协议置换、退二进三、优二进三”等路径,大力实施城镇低效用地再开发试点,加快“三改一拆”拆后土地再利用。妥善处理历史遗留用地问题,完善土地增值收益分配机制,激活存量土地的“能量”。

三是用足用活荒滩低丘缓坡未利用地开发部省合作协议和规划中期调整政策。加快实施低丘缓坡荒滩未利用地开发利用试点工作,东部集聚区、绿心区块、玉环县、天台县试点区块要按照批准的实施方案加快推进,并积极探索试点工作机制。部署开展好规划中期调整工作,科学调配资源,进一步优化规划空间布局,努力破解用地项目受制于规划空间的难题。

四是用足用活指标奖励、单列政策。会同发改部门积极申报项目,争取更多产业项目列入省重大产业项目库,获取省重大产业项目奖励指标,扩大用地指标盘子。指导经济主体和有关部门做好项目包装,力争挤进省重点交通、能源、水利等基础设施项目,获得省留重点项目用地指标。因地制宜做好历史文化村落保护利用指标、欠发达地区异地搬迁和地质灾害治理搬迁指标等专项指标申报,做到保护与开发并举、治理与搬迁并重。

(四)实施“四个加快”,在夯实基础勇破两难上求突破。

1、加快推进“812”土地整治工程,坚守耕地保护红线

一是加大垦造耕地工作力度。继续实施“以时间换空间”战术,重点挖掘海涂围垦和低丘缓坡资源两大资源,确保完成垦造耕地1.65万亩。探索实施补充耕地市内异地委托制度,力求市内县市间补充耕地任务均衡落实。

二是大力推进高标准基本农田建设。进一步完善部门联动工作机制,通过认定、提升、建设等方式,完成25万亩高标准基本农田建设任务。临海市、温岭市和三门县要积极开展省级高标准基本农田示范县建设。

三是加快实施农村土地综合整治。做大增减挂钩平台,全年落实农村土地综合整治规模1700亩。加快在建项目实施进度,完成省政府2010年批准但申请延期项目竣工验收工作。

四是全面开展耕作层剥离再利用工作。结合垦造耕地、农村土地综合整治、高标准基本农田、标准农田质量提升等工作,选定项目,落实资金,加快推进耕作层剥离再利用。扎实开展基本农田保护补偿机制试点工作,临海市要深入开展耕地保护补偿机制省级试点工作。

2、加快优化矿产资源利用结构与布局,增强矿产资源保障能力

一是加强矿产资源整合。进一步调整、优化矿产开发利用布局,全年矿业权总量控制在省厅下达的指标内。严格执行规划分区管理制度,积极推进整体移山工程,进一步提高矿产资源节约与综合利用水平,积极为台州湾循环经济产业区、沿海高速等重点建设项目提供石料资源保障。加强采矿权出让管理,实行采矿权网上交易,规范采矿权交易行为,全面推进“净采矿权”出让工作。

二是继续推进矿山生态环境保护与治理。抓好“绿色矿山”建设,国省道公路、铁路、航道两侧3000 米范围内的生产经营性矿山,应建绿色矿山建成率达到60%。深入实施“四边三化”矿山生态环境治理,进一步促进矿产资源开发与周边生态环境相协调。

三是加强地质环境保护。积极推进部、省、市合作项目《浙江海洋经济发展示范区台州城市重点区地质环境调查评价》工作。组织开展年度温黄平原地面沉降监测。继续做好仙居、三门和天台等区域的地热资源调查评价工作。抓好椒江大陈岛和三门蛇蟠岛地质遗迹调查评价和仙居省级地质公园建设。

3、加快惠民工程建设,守住维护群众权益的底线

一是推进和谐征地。要按照“征地前看农民答应不答应、征地中看农民踏实不踏实、征地后看农民满意不满意”的要求,全程实行“阳光”运作,推进和谐征地。细化和更新公开信息,公开具体征地补偿政策及补偿到村、户结果,畅通投诉渠道,加强市县上下联同,提高征地工作的透明度。严格工作流程和规范格式,落实部门职责,规范征地行为,维护被征地农民合法权益。改进完善征地补偿安置政策,稳步提高征地补偿标准。缩小征地范围,完善争议裁决机制。

二是加强地质灾害防治。及时编制并实施年度地质灾害防治方案,开展地质灾害调查排查、预警预报和应急处置,提高地灾综合防御能力。积极指导39处年度重点地质灾害隐患点避让搬迁与治理,进一步消除现状地质灾害威胁。抓好高标准地质灾害防治“十有县”建设,开展1个县(市、区)农村山区地质灾害调查评价工作,不断夯实防范基础。

三是做好涉土信访工作。完善信访工作机制和基层信访网络,在抓早、抓小、抓苗头和开展矛盾纠纷排查、做到源头严控上下功夫。严格落实领导干部接访、下访、约访和重点信访包案制度,综合施策,推动积案化解,确保案结事了,让群众满意。

4、加快国土综合信息系统平台建设,提升国土资源监管和服务水平

一是全面完成市、县两级“一张图”核心数据库建设。围绕“批、供、用、补、查”国土资源管理主线,强化数据成果质量,全面完成业务数据上图入库,确保2014年底前国土信息核心数据库建成,准确掌握全市土地、矿产资源的数量、质量、结构和空间布局。

二是加快推进国土信息平台应用。全面梳理国土资源业务需求,加快市、县、所三级工作互动、信息共享的电子政务平台构建,实行国土资源管理的网上办公、网上审批、网上监管、网上公开、移动办公,基本实现国土资源全覆盖、全流程的动态监测与监管。

三是建立健全国土信息系统运行机制。强化数据的核心和支撑作用,进一步完善数据管理办法,规范数据生产、汇交、管理、更新、应用和服务。构建全市一体化、标准化国土资源网络,加快市级数据容灾备份中心建设,实现全市数据异地备份,确保国土信息安全。

 

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