2013年我市国土资源形势分析
发布日期:2014-02-08  17:13 访问次数: 信息来源: 利用处 字号:[ ]

2013年,全市国土资源系统按照省厅“双保双服务”工作要求,紧紧围绕市委、市政府“四大战略”这一主线,以“实干论英雄主题活动”为抓手,积极主动服务,严格规范管理,国土资源各项工作推进良好。

一、基本情况

(一)批次农转用报批情况。全年全市各类新增建设用地指标到位27102亩,同比增长42%,其中计划内切块指标9296亩,争取计划外指标17806亩,占指标总量的66%。全年共上报农(未)转用报件126个,新增建设用地面积25995亩,其中农用地21828亩。

(二)农转用后供地情况。2010-2013年全市农转用面积61088亩,至2013年底,全市已供地48554亩,总供地率为79.48%,其中2010年92.85%,2011年84.24%,2012年72.25%,2013年30.25%。各县(市、区)供地率情况如下表:


(三)土地供应数量、结构情况。

一是土地供应总量平稳增长。全市累计供应土地1288宗,面积49129亩,同比增长42%,超额完成市政府年初下达的25000亩土地供应目标任务,完成率197%。全市供应工业用地345宗,面积14840亩,同比增长54%,占土地供应总量的30%;供应住宅用地436宗,面积15858亩,同比增长159%,占土地供应总量的32%,其中普通商品住房用地供应145宗,供应面积5790亩,同比增长130%;供应商服用地93宗,面积2783亩,同比增长168%,占土地供应总量的6%;供应交通运输、水利设施、公用设施、公共建筑、特殊用地等土地404宗15649亩,同比增长19%,占土地供应总量的32%。


二是土地出让市场活跃。2013年,全市土地出让687宗,面积23340亩,同比增长73%,占供应总量的48%。土地出让总价款305.32亿元,同比增长135%,其中普通商品房出让价款226.57亿元,占土地出让金总额的74%。全市招拍挂出让土地562宗,面积22732亩,同比增长84%,招拍挂出让占土地出让的97%,招拍挂出让土地总价款302.94亿元。其中招拍挂出让工业用地312宗,面积14145亩,同比增长69%,出让总价款42.95亿元;招拍挂出让住宅用地158宗,面积5982亩,同比增长115%,出让总价款229.80亿元;招拍挂出让商服用地84宗,面积2491亩,同比增长141%,出让总价款29.72亿元。



三是工业用地地价保持相对平稳,普通商品房出让地价有所上涨。2013年,全市工业用地平均出让地价30.3万元/亩,同比下降6%,环比下降4%。普通商品房平均出让地价390万元/亩,同比增长16%,环比增加3%。全市房地产用地虽供应总量、出让金收益、平均出让均价等比2012年同期对比有所增长,但出让市场总体运行平稳可控。



(四)消化利用批而未供土地情况。2013年全市共消化批而未供土地33466亩,超额完成年初市政府下达的20000亩消化目标任务,完成率167%。截至2013年12月底,我市批而未供土地数量尚有37294亩。我市批而未供数量呈现以下几个特征:


一是规划用途为住宅和工业的比例高。批而未供土地中规划用途为住宅的数量最大,有14150亩,占38%(其中,普通商品房用地10700亩,农村个人建房用地1800亩,安置房用地1650亩);规划用途为工业的有4670亩,占33%。规划用途住宅和工业的合计占了批而未供总量的七成。


二是项目未落实和征地拆迁未完成是批而未供土地大量存在的主要原因。因项目未落实导致无法供应的数量最大,有11200亩,占总量的30%,其中规划用途是工业用地5040亩,占45%;因征地拆迁未落实完成的有10400亩,占总量的28%,其中规划用途是工业用地1550亩,占15%。因项目未落实和征地拆迁未完成导致批而未供的数量占了总量的近六成。


三是县市区间分布差距大。批而未供土地地域分布差异明显,台州市区(椒江、黄岩、路桥、开发区)共有批而未供土地20043亩,占总量的54%;经济相对发达的三县市(临海、温岭、玉环)共有批而未供土地12384亩,占总量的33%;北三县(天台、仙居、三门)共有批而未供土地4867亩,占总量的13%。其中黄岩区批而未供土地数量最大,面积达7756亩,占全市总量的21%;天台县批而未供土地数量最小,面积504亩,占全市总量的1%。


五)前三年新供建设用地按期开工率和闲置土地处置率情况。前三年(2010-2012年)全市新供建设用地约定开工数2596宗,按期开工2496宗,全市按期开工率96%。各县(市、区)均已达到90%的考核目标。全市2006年以来闲置土地共355宗,截至2013年12月底,全市累计处置355宗,处置率100%。


(六)土地开发整理复垦情况。2013年,全市造田造地新增耕地22067亩,新建高标准基本农田33.66万亩,连续十八年实现耕地总量动态平衡。


(七)土地违法情况。2013年,全市自查新发生违法案件698宗,占用土地面积803亩,其中耕地面积370亩。2013年实际动工建设占用新增建设用地的耕地面积9657亩,初步核查违法占用耕地比例为3.83%。

(八)涉土信访情况。2013,全市国土资源系统共受理群众来信3928件(重复来信1653件),比去年同期下降15%;共受理群众来访938/2590批人次(集体访168/1339人次),比去年同期下降18.8%。2013年交办的15件信访积案已化解13件,化解率达86.67%。

(九)地质灾害防治情况。2013年,全市共组织302组1187人次对辖区所有隐患点及易发地段开展动态巡查,发送预警短信15433条,其中23号台风“菲特”期间,协助当地政府应急转移152处地质灾害隐患点周边群众4136人,成功避让2起滑坡和泥石流地质灾害,避免了20人伤亡。指导33处重要地质灾害隐患点搬迁与治理,逐步消除地质灾害威胁。

二、存在的问题

一是从转变利用方式看,节约集约任务艰巨。当前,我市土地节约集约利用水平相对不高,存在建设用地宽打宽用、工业项目容积率和投入产出值普遍较低等现象。据调查,全市共有低效用地29.2万亩,全市工业投资强度约为124万元/亩,仅为绍兴市的一半。

二是从保护耕地红线看,占补平衡难度加大。耕地后备资源越来越少,县域间资源不平衡性日益明显。低丘缓坡受林业政策、生态环境保护等因素制约,垦造耕地难度加大。海涂围垦,地方仍侧重于营造建设用地,垦造耕地的意愿不强,比例偏低,且开发周期长。同时,各地中心村集聚、中心镇建设等新农村建设规模偏少,农村土地综合整治规模难以做大。

三是从矿产资源开发利用看,服务和监管的压力不小。由于区位资源分布不平衡和运距瓶颈,加上矿山开采涉及政策处理复杂,工作协调难度大,导致目前我市矿山落地周期长、石料区域性供需矛盾突出。同时,受利益驱使,非法采矿现象屡禁不止,监管任务十分艰巨。

四是从维权维稳看,资源权益问题日益突出。当前,征地和拆迁问题已成为困扰我市经济建设和社会稳定的瓶颈之一。随着国家更加关注民生,群众各种诉求日益增多,征迁的难度越来越大,由此引发的涉土信访量居高不下,据统计涉土信访约占全市信访总量的20%,在社会矛盾集中、环境复杂的背景下,稍有不慎都可能引发群体性事件。

三、下一步工作建议

(一)转变理念,大力推进节约集约用地。在用地政策从严从紧、年度用地计划指标总体趋紧、土地征收难度越来越大的背景下,粗放型发展方式已难以为继。当前要“突出重围”,必须要转变理念,坚持以亩均论英雄,坚持以集约促转型,实现“三个转变”,即推进用地理念由 “增量扩张”向“存量挖潜”转变,土地利用方式由粗放低效向集约高效转变,管理方式由重审批向重监管和服务转变,力争以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。要紧紧抓住国土资源部在浙江开展城镇低效用地再开发试点有利机遇,用足用好105号文件,在科学编制再开发专项规划的基础上,通过“鼓励流转、自主改造、协议置换、退二进三、优二进三”等路径,大力实施城镇低效用地再开发试点,加快“三改一拆”拆后土地再利用,激活存量土地的“能量”。要积极探索工业用地出让弹性年期、土地租赁制以及存量建设用地退出机制,建立“亩均论英雄”的土地利用机制,强化要素供给、税收调节等政策杠杆作用,促进土地资源有效配置,提高投资强度和产出效益。

(二)整体联动,积极拓展建设用地空间。充分运用省对重大基础设施、重大产业等项目用地的激励扶持政策,及早申报项目,及时向上级沟通,积极争取省预留规划指标和国家统筹年度计划指标,拓展建设用地空间,缓解我市建设用地空间不足的压力。科学配置用地指标,探索差别化供地政策,优先保障民生工程、基础设施、战略性新兴产业、重大产业、先进制造业以及科技型创业创新项目用地。加大海涂围垦和低丘缓坡垦造耕地力度,按照“以时间换空间”的要求,在全面分析辖区近远期经济社会建设用地需求和可开垦耕地后备资源的基础上,根据用地规模、发展时序、立地条件等,统筹安排垦造耕地和建设用地地块。合理确定围涂项目开发利用规划,切实提高围涂垦造耕地比例。要从台州“七山一水二分田”的自然禀赋出发,挖掘“七山”的优势,充分利用坡度在5°-25°之间约15万的宜建低丘缓坡资源发展台地工业,推进“坡地村庄”建设,既拓展建设用地空间,又保护平原地区优质耕地。

(三)落实共同责任,维护国土资源管理良好秩序。积极构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作新格局,努力实现国土资源“一家管、多家用”向“大家管、大家用”的转变。强势推进“三改一拆”行动和无违建县市创建活动,抓好违法用地集中整治,加大拆除复耕力度。全面落实国土执法快速反应机制,强化市、县、乡三级动态巡查,提高违法用地发现率和现场处置到位率。实行重点案件市国土资源局挂牌督办或查接查办,加大违法案件查处力度。积极推进“裁执分离”强制执行新机制,提高非诉案件执行到位率。推行村级土地民主管理活动,夯实土地管理基础。认真部署开展年度土地矿产卫片执法检查,进一步强化约谈、通报制度,确保实现全市“零问责”目标。加强国土资源批后监管,落实部门职责,形成工作合力,推动土地有效利用。

(四)加强基础和队伍建设,提升国土资源管理科学化水平。


加快智慧国土建设,深化应用,扩大服务,力争2014年底完成“一张图”建设,基本实现国土资源全覆盖、全流程的动态监测与监管,为 “保发展、保资源、保权益”提供更加有力的信息技术支撑。认真贯彻党的群众路线,继续深入开展“五型机关”创建活动,通过加强改革创新提升谋划力,深入一线送服务增强亲和力,实行“五定”目标责任量化考评强化执行力,加强廉政风险防控实效性管理提高约束力,丰富国土文化内涵凝聚向心力,着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明、充满活力的高素质国土资源队伍,为促进国土资源工作的创新发展提供坚强保证。


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