年鉴(2015)
发布日期:2015-06-10  09:20 访问次数: 作者:林文斌 信息来源: 办公室 字号:[ ]

编辑委员会

主任委员    虞彦龙  党委书记、局长

副主任委员   黄伟军  党委副书记、副局长

王俊友  党委委员、副局长

钟  滨  党委委员、纪委书记

黄  璋  党委委员、副局长

江  峰  党委委员、总规划师

丁美来  执法监察局局长

委     员   张才勇  办公室主任

王楚健  纪委副书记、监察室主任

钟  滇  机关党委副书记

戴  格  人事处处长

丁华斐  计划财务处副处长

郏文秋  土地利用处处长、行政审批处处长

章仁撑  耕地保护处负责人

柯陈水  矿产资源管理处处长

编辑部

主     编     张才勇

编     辑     林文斌   樊宣宣

供     稿     王  阳   王  婷   王楚健   叶永志

汤超前   杨文晋   杨国球   杨  娜

陈华红   应  娜   郑  攀   梁  勇

程莹莹

(按姓氏笔画排序,排名不分先后)

前    言

《台州市国土资源年鉴》是一部涵盖概述、特色工作、领导讲话选编、工作总结等情况的编研材料,对了解和研究本系统2014年度各项工作起重要参考作用。

本年鉴由市局办公室编写,编研材料主要来自各县(市、区)国土资源局(分局),集聚区、开发区分局及市局各处(室、局)等现存的档案、资料,内容真实可靠,背景材料恕不注明出处。

由于我们编研时间仓促,编研水平有限,工作中难免有疏漏和差错之处,敬请广大读者批评指正。

 编辑部         

二○一五年五月   

目 录

概述

特色工作

中共台州市国土资源局委员会关于2014年度履行党风廉政建设主体责任情况的报告

领导讲话选编

在全市国土资源系统党风廉政建设暨2014年“内树正气、外塑形象”主题活动部署会议上的讲话

(2014年1月16日)

在全局党的群众路线教育实践活动部署会议上的讲话

(2014年2月21日)

在全市国土资源系统一季度局长例会上的讲话

(2014年4月15日)

在半年度工作汇报会上的讲话

(2014年7月24日)

在全市国土资源系统三季度局长例会上的讲话

(2014年10月17日)

在全局党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话

(2014年10月23日)

工作总结

市局

县(市、区)局(分局)

椒江分局

黄岩分局

路桥分局

临海市局

温岭市局

玉环县局

天台县局

仙居县局

三门县局

集聚区分局

开发区分局

概 述

【概况】 2014年,是国土资源管理转折革新的一年,面临的压力大、考验多,经历了一次“全面体检”。一年来,全市国土资源系统坚决落实市委、市政府和省国土资源厅的决策部署,克服困难挑战,深化改革创新,夯实了工作基础,锤炼了干部队伍,提升了应对复杂局面的能力水平,取得了明显成效。2014年,台州市国土资源局的工作成果受到多方肯定,多次被市委、市政府和省国土资源厅授予先进集体的荣誉称号。

【领导名录】  虞彦龙:党委书记、局长;

黄伟军:党委副书记、副局长;

王俊友:党委委员、副局长;

钟   滨:党委委员、纪委书记;

黄   璋:党委委员、副局长;

江   峰:党委委员、总规划师;

丁美来:执法监察局局长。

【内设机构】 台州市国土资源局设办公室、监察室、机关党委、人事处、计划财务处、土地利用处(挂行政审批处牌子)、耕地保护处、规划与地籍管理处(挂国土资源信息中心牌子)、矿产资源管理处、执法监察局、市国土资源监察支队、土地储备中心、国土资源交易管理中心、造地中心、统一征地办公室、地质环境监测站、国土资源勘测规划院等。

【职能职责】 一、负责全市土地、矿产等自然资源的保护与合理利用;

二、贯彻执行国家、省和市有关国土资源管理的法律、法规、规章和政策;

三、组织编制和实施全市土地利用总体规划、土地利用年度计划和其他专项规划,参与城市总体规划的审核,指导、审核县(市、黄岩区)、乡(镇)土地利用总体规划,实施市立建设项目的用地预审;

四、监督检查县(市、黄岩区)国土资源主管部门行政执法和土地、矿产资源规划执行情况,依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益,组织开展全市土地矿产执法检查工作,查处违法案件;

五、制定并实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策,实施土地用途管制,组织基本农田保护,指导并组织实施未利用土地开发、土地整理、土地复垦等开发耕地工作,确保耕地占补平衡;

六、监督管理全市土地资源和城乡地籍、地政工作;

七、负责全市节约集约利用土地资源工作;

八、指导基准地价、标定地价评测,确认土地使用权价格,承担报市政府、省政府、国务院审批的各类用地的农转用、 征(使)用的审查、报批工作;

九、负责全市矿业权市场秩序的规范工作;

十、负责全市矿产资源勘查、开发和储量管理工作;

十一、负责全市地质灾害预防和治理工作;

十二、负责组织征收土地、矿产资源非税收入,规范、监督资金使用,配合有关部门拟订收益分配制度,配合有关部门指导、监督全市土地、矿产专项资金的使用,参与管理土地、矿产等资源性资产,参与管理国家出资勘查形成的矿业权权益,负责有关资金、基金的预算和财务、资产管理与监督;

十三、承办市政府交办的其他事项。

特 色 工 作

中共台州市国土资源局委员会

关于2014年度履行党风廉政建设主体责任情况的报告

2014年,我局在获得全省国土资源系统2013年度工作目标责任制考核和党风廉政建设责任制考核优秀单位荣誉的基础上,再接再厉,认真贯彻执行中共十八届三中、四中全会精神,严格落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任,继续以“内树正气,外塑形象”主题活动为载体,以扎实开展党的群众路线教育活动为重点,打好创建“五型”机关的攻坚战,积极推进惩治与预防腐败体系建设,在2014年度全省国土资源系统政风行风第三方测评中名列第6,同比向前移位3个名次;被台州市纪委评为第四批市级廉政文化示范点;被评为台州《阳光热线》节目先进单位。

一、落实党风廉政建设“两个责任”情况

局党委负起主体责任,局纪委认真落实监督责任,进一步把年度党风廉政建设和反腐败工作任务逐级量化分解,制定《党风廉政建设和反腐败工作任务分工》,把责任分解落实到单位,落实到岗位,落实到人。年初,连续第4年将全市国土资源系统党风廉政建设大会作为年度1号会议召开,党委书记、纪委书记分别在会上作报告,总结过去一年工作,部署新的一年任务,要求各级各部门把党风廉政建设贯穿党委、行政工作方方面面,以落实党风廉政建设责任制为龙头,强化各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任,切实加强对反腐倡廉建设的领导,增强工作合力。先后制定出台《台州市国土资源系统2013-2017年惩治和预防腐败体系工作细则》、《中共台州市国土资源局委员会落实党风廉政建设主体责任实施意见》、《台州市国土资源系统纪检监察机构履行监督职责实施办法》、《台州市国土资源局领导班子民主生活会制度》。局党委半年一次听取关于党风廉政建设和推进惩防体系建设工作汇报会,每季度均有党风廉政建设专题研究;局纪委每半年召开一次全系统纪检监察工作座谈会。与此同时,加强对各级党风廉政建设责任制执行情况的检查考核工作,根据全年工作目标量化,对各县(市、区)局开展党风廉政建设和构建惩防体系年度工作考核,评选出前三名为先进单位,并把考核结果作为干部业绩评定、奖惩任免的重要依据。市局和各县(市、区)局分别制定了“定人、定岗、定职责、定考核、定奖惩”的“五型”机关年度目标责任考评方案,将目标明确到人、责任分解到人、考核落实到人,机关上至局长,下至一般工作人员一视同仁,变过去的个人考核“空心化”、“抽象化”为量化考核,在市局机关和各县(市、区)局分别评出一、二、三等奖。主要工作成效囊括在创建“五型”机关的具体措施上:

(一)加强学习型机关建设,有效提升业务能力和工作水平,大力增强爱岗敬业的责任感和使命感

我们不断创新学习形式,通过国土论坛、干部讲堂、宣讲报告会等形式,开展丰富多彩的学习活动;积极开展每季读一本书、听一场报告、写一篇文章、组织一次讨论的“四个一”学习活动;结合群众路线教育实践活动,通过编发《教育实践活动应知应会内容200问》及相关学习教育资料,引导党员干部抓好自主学习,提高思想认识;开展规模化的岗位练兵和技能竞赛,着力提高国土系统干部职工的业务素质和服务技能,开展评比十佳科长、十佳所长活动,经过前期组织宣传发动,参加者十分踊跃,已经通过笔试、面试、考察、公示等程序,层层筛选,评出20名优秀科、所长。此外,从2013年评选的“十佳国土员”、“十佳服务标兵”、“十佳业务能手”等“三十佳”中选取了9位具有代表性的同志组成宣讲团,赴各县(市、区)局(分局)开展“三十佳”巡回宣讲,进一步弘扬敬业爱岗精神,激发正能量,发挥正面典型的教育引导作用,用身边的先进典型教育激励党员干部,激发广大干部职工对照标兵找差距、立足本职创业绩,取得了良好的效果。

(二)加强礼仪型机关建设,促进服务态度再改善、办事环境再优化、整体形象再提高

 实行服务礼仪标准化,分解列入年度考核。态度再改善即做到“三声”服务,推行“五个一样”,即来有迎声、问有答声、走有送声;受理、咨询一样热情,生人、熟人一样和气,干部、群众一样尊重,忙时、闲时一样耐心,来早、来晚一样接待。规范仪表形象、言谈举止、接待群众、接打电话、外出工作、参加会议等公务活动中的礼仪准则。办事环境再优化即以合理、节俭、实用、美观为原则,配齐配强接待大厅、国土办事窗口、基层国土所服务窗口的软硬件,营造优美、规范、整洁、有序的服务环境,方便群众办事。整体形象再提高即结合学习宣传“三十佳”活动,在全系统开展比、学、赶、帮的良好氛围。此外,加强全省国土资源系统政风行风作风第三方测评工作,改进工作方法,在实事求是按照要求上报服务对象43300人的基础上,认真做好服务对象回访、沟通工作,并积极通过《阳光热线》节目、12345直线电话局长现场解答、台州晚报专刊、局领导轮流值班接待信访等举措,宣传国土法规政策,消除工作中的误解,化解社会矛盾,挽回前两年第三方测评的被动局面,测评结果名列第6,同比向前移位3个名次。

与此同时,通过全力抓好初信初访工作,建立信访工作“督查、督评、督办”制度,实现全市国土资源系统“三访量”明显下降。据统计,去年全市国土资源系统共受理群众来信来访3210件,比上一年同期的4924件下降34.8%,上级交办件报结率100%,历史信访积案化解率达84.6%。

(三)加强高效型机关建设,利用科技手段倒逼管理和服务水平提升,积极打造“数字国土”

以“数字化国土,精细化管理”为目标,建成国土资源“国土云”政务平台,加快整合各项业务信息系统,开展统一电子政务平台建设,实现各业务线历年图件信息等资源共享,提高行政审批效率。 一是开展国土云核心数据库建设。全市历经1年半的时间,投入1千多万完成了全市统一坐标的高质量国土云核心数据库建设,数据库总容量约3T,其中管理类数据完成全市1999-2012年以来农转用(含农综、增减挂钩)地块26241个、供地地块18559个、土地储备地块667个、土地整治地块3004个上图入库;其中基础类数据完成全市30多个图层的收集、整合、入库。通过国土云核心数据库建设,全面、准确地掌握了全市土地、矿产等各类资源的数量、质量、结构和空间布局。二是开展审批格式化建设。开展市、县、所三级审批格式化建设,对国土资源管理“批、供、用、补、查、登”全流程进行优化审批,大幅精简压缩审批流程,规范收件和审批材料,规范审批标准,实现台州国土资源全业务审批规则标准化、审批行为规范化、审批过程透明化。目前,已统一开发了行政办公、行政审批工作流程27个和24个功能模块。三是推行同步联审。创新受理和收件模式,改多次受理为一次受理,材料一次性收取即可,改变过去市、县、所三级、三次受理的模式。创新农转用审批、供地审批流程前置审查的概念,农转用、具体项目供地县里业务科室在审查时,同步上传市局相关业务处室审查,减少了报批审查时间。

(四)加强廉洁型机关建设,廉政风险干预和权力运行轨迹监管系统全面建立

结合群众路线教育实践活动,开展正风肃纪九项集中行动:一是与“国土云”建设结合,同步建设国土资源综合监管平台,实行网上干预、网上预警、网上监督,从群众普遍关心的个人建房审批、国土资源违法案件查处、土地使用权登记发证等热点难点入手,对权力运行的每一个环节进行量化细化,建立网上审批管理平台,推行网上实时监管,做到权力运行“大小有边界、运行能公开、网上留痕迹、全程受监控”。二是编制行政权力清单,进一步简政放权。组织对原有194项权力目录开展核查清理,目前市本级保留行政权利43项,实行县(市、区)局属地管理的行政权力92项,市局承接省级下放的行政权力2项,台州市局审核转报类行政权力6项。三是严格执行中央有关规定,厉行节约,反对浪费,招待费较去年同期下降26%。四是稳步推进县市局机关干部下基层、国土所工作人员下楼层办公行动,下基层的机关干部达到任务数的80%,全市有条件的基层国土所已实现工作人员下楼层办公。五是建立健全务实高效的办会办文机制,实行会议审批,削减不必要的会议,从严控制各类文件简报和内部刊物,仅保留一种内部简报。六是深化“阳光国土”建设,着重推进“阳光征地”五公开、一上墙,“阳光规划”五要素内容公开,“阳光执法”三监督机制建设,促进公开、公正、廉洁、高效。七是圆满完成中介组织脱钩行动,对全市31家中介机构进行了清理,解决了混同办公、人员混编、股份划转等问题,规范了购买中介服务的行为,并加强了对中介机构的行业管理力度。八是实施农民建房指标保障集中行动,积极破解被列入全市百项整改行动之一的“利用三年时间基本解决全市农村无房户、危房户的建房用地指标问题”,在全面摸排的基础上,以单列指标的方式分期解决用地指标,首批下拨的707亩指标已有455亩落实到位。九是集中开展正风肃纪活动,其中8月份组织全市系统交叉检查,对违反规章制度者统一加强内部教育、加重经济处罚的标准,以县(市、区)局为单位各自通报情况,共教育、处罚16人次,占全年19人次的84.2%。

(五)加强和谐型机关建设,不断凸显具有行业特色的国土文化

加强理论研究,破解工作难题,实现“发展与保护”的双赢,并将调研成果及时汇编成册,不断丰富国土资源文化理论的内涵;发挥国土资源信息、网站和与公众媒体协作的优势,向社会展示国土资源成就,普及国土资源科学知识,传播国土资源文化,宣传国土资源法律法规,形成国土资源文化建设、理论研讨的坚实阵地和互动平台;创新每年一度的“全国土地日”的宣传模式,以形式多样、丰富多彩的文艺载体,赢得全社会的支持与共鸣;筹建台州国土文联,组织开展文化活动,结合社会力量,发掘系统人才;丰富干部职工业余生活,举办第四届运动会,开展“国土杯”摄影巡回展览等活动,并编辑出版一年一期的《台州国土文化》刊物、《守土履责——首届国土杯摄影作品集》,宣传具有行业特色的国土文化,陶冶干部职工情操,满足干部职工不同层次的精神文化需求,提高精神境界,增强集体荣誉感和凝聚力,使国土资源文化扎根基层,深入人心;与三门县委县政府协助省徐霞客研究会举办“徐霞客台州山海旅游文化学术研讨会”,提升了台州山海旅游资源品位和国土资源文化含金量。

二、党委主要负责人履行“第一责任人”职责情况

局领导班子始终坚持把党风廉政建设作为国土资源事业发展的生命线,摆在突出位置,在工作总体部署上坚持“两手抓、两手都要硬”。主要负责人虞彦龙同志认真履行反腐倡廉建设第一责任人职责情况:

(一)带头落实“四个亲自”的要求,严格落实“一岗双责”。对国土资源系统落实市委牵头任务、贯彻执行《廉政准则》、廉政风险防控体系建设、“阳光国土”等一系列重大工作都亲自进行了研究和部署,全年局党委共研究反腐倡廉建设议题6次(尚未包括群众路线教育实践活动)。同时,抓好对下级执行制度情况的督促指导,确保廉政建设各项制度落到实处,要求全市国土资源系统党组织和领导干部都要牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识,坚持党风廉政建设“一岗双责”,按照“谁主管、谁负责”的原则,看好自己的门、管好自己的人,不仅要确保“自己廉洁”,还要确保“身边同志廉洁”和“群体廉洁”。

(二)严格贯彻落实中央关于“三重一大”制度。在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用上,切实加强对权力的民主监督与制约,实现决策的科学化、民主化,促进依法行政和廉政建设。能够认真贯彻执行党的路线方针政策,严格遵守政治纪律,自觉践行党的宗旨和加强党性修养,坚持执行民主集中制,讲民主,讲大局,讲团结,求创新,促和谐,切实加强了领导班子自身建设。在分管的人事工作中,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,做到任人唯贤,真正使能干事的有位置,想干事的有机会,干成事的有地位。2014年共提拔德才兼备、成绩突出、群众公认的干部4名,执法监察科长高配副科1名,国土分局长高配副科1名,系统内部交流4名,调整充实后备干部,后备干部人才库保持46人,并安排1名县(市、区)局中层干部上挂市局。

(三)服务当地经济社会发展有力。党委主要负责人善于提前筹划,运筹帷幄,对县(市、区)局指导有力,各级政府参谋有为,抓住保护资源、保障发展、依法行政等方面的主动权,成绩显著,为经济社会发展提供有力的国土资源支撑。一是土地供应保障有力。全年各类新增建设用地指标到位37218亩,其中计划内切块指标8274亩,争取计划外指标28944亩,供应土地29419亩,确保了重点项目、民生项目的顺利落地。二是耕地保护严格有序。2014年土地矿产卫片执法监督检查实现零通报、零约谈、零问责;执法监察“五抓五强”建设活动得到省厅推广;全年共完成垦造耕地1.66万亩,连续十九年实现耕地总量动态平衡。三是改革创新有序推进。积极推进宅基地确权登记发证工作,全市宅基地发证率达74%;全面推行村级土地民主管理创建活动,破解农民建房难题,共审批农民建房13228户,落实建房用地4668亩。四是维护权益更加有力。主动防范地质灾害,全年没有发生一起因地质灾害造成的人员伤亡事件,连续11年实现零伤亡,得到黄旭明副省长的批示肯定;完成征地区片综合价调整、公布和实施工作,切实保障村集体和农民合法权益。五是服务主动高效。开展“访基层、话改革、送政策、出点子”活动,与基层政府主动对接、提前介入、破解难题,提升了服务保障水平。

(四)信访工作强化“一把手”负总责。进一步落实信访第一责任人和领导班子成员包案责任制,市局“一把手”率先垂范,加强重信重访件的督办、催办工作,亲自协调处理重大疑难复杂案件;在全市组织开展领导大接访和领导干部下访约访活动,变“一般干部接访”为“领导干部接访”,变“坐堂接访”为“主动下访”包案领导实行“六包”,即包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉息访、包稳定,确保所包案件处理到位。同时,对中央联席会议交办的重信重访问题和省、市排查出来的重点信访问题,严格落实包案领导和责任单位,包案领导主动约谈信访人,帮助解决实际困难,化解矛盾纠纷。如黄岩徐某因家庭困难无力缴纳土地违法罚款多次到市、区上访,责成黄岩分局领导包案后,积极和当地乡镇政府联系,帮助徐某争取困难补助,国土所工作人员还帮其垫付了部分钱款,使事情得到圆满解决,既维护了执法工作的严肃性又实现了信访案件的化解。

(五)加强廉洁自律。自觉遵守中央和省委关于党政干部廉洁自律有关规定,严格执行中央改进工作作风密切联系群众“八项规定”、省委“六个严禁”、省厅正风肃纪“十不准”、市局预防腐败“八个不准”,严格履行个人事项报告制度,努力做到自重、自省、自警、自励。2014年,未接到其利用职权和职务上的影响为自己、家人和亲戚朋友谋取不正当利益行为的反映。

领 导 讲 话 选 编

在全市国土资源系统党风廉政建设暨2014年

“内树正气、外塑形象”主题活动部署会议上的讲话

虞彦龙

(2014年1月16日)

同志们:

    今天召开这个会议,主要目的是对2014年全市国土资源系统党风廉政建设和“内树正气、外塑形象”主题活动进行部署。同时,把这个会放在春节之前召开,也是希望同志们在春节期间注意加强廉洁自律。刚才,黄伟军副局长宣读了表彰文件,大会表彰了2013年度工作目标责任制量化考核优秀单位、党风廉政建设和构建惩防体系先进单位以及“三十佳”先进个人,市局党委与各县(市、区)局党委(党组)、市局处(室、局)签订了2014年度党风廉政建设责任书。滨纪委书记作了一个很好的工作报告,对2013年党风廉政建设和“内树正气、外塑形象”主题活动作了全面总结,对2014年的工作进行了部署,希望大家认真抓好落实。下面,我代表市局党委再讲三点意见。

一、严明纪律,阳光运行,纵深推进党风廉政建设

党风廉政建设是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的工作,是国土资源事业发展的生命线,是干部队伍建设的生命线,也是干部自身成长的生命线,必须毫不松懈地抓紧抓好。

(一)改作风,结合群众路线回归简单朴实的生活

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的中央领导集体高度重视作风建设,把改进作风作为工作开局起步的重要切入点。从制定实施“八项规定”到反对“四风”扎实推进党的群众路线教育实践活动,从杜绝舌尖上的腐败到出台厉行节约反对浪费条例,从年节禁礼到规范公务接待管理,中央领导同志以身作则,率先垂范,形成了强大的示范效应。同时,深入推进行政管理体制改革,进一步转变政府职能,简政放权,取消和下放一大批行政审批事项。制定《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,对防治腐败作出新的战略部署。加大办案工作力度,以壮士断腕勇气反腐到底,既打“老虎”又打“苍蝇”,至今已有近20名省部级高官落马。各项措施环环紧扣、步步推进,积小胜为大胜,赢得了人民群众的肯定。由此可见,改作风不仅是一场思想上的洗礼,更是一次制度机制上的变革,我们必须要有政治敏锐性,把思想和行动高度统一到中央精神上来,自觉落实党风廉政和作风建设的各项规定。

1、改作风,在观念上要及时转变。

“历览前贤国与家,成由勤俭败由奢”,这是唐代诗人李商隐在总结唐朝由盛世走向衰败的历史教训时写下的警世名言。抗战时期,爱国华侨陈嘉庚曾到重庆和延安考察,在重庆,蒋介石请他吃山珍海味,在延安,毛泽东请他吃士兵种的蔬菜和村民送的母鸡,由此他得出“共产党必胜、国民党必败”,由拥蒋变成拥共。当前,正在开展的群众路线教育实践活动聚焦“四风”问题,扎实推进,这是顺民心的兴政之举,是一场非打不可的“大仗”,也是必须打赢的“硬仗”。全系统党员干部,特别是领导干部要及时转变观念,牢固树立大局意识和责任意识,特别是要消除特权思想,放下架子,以一名党员的身份要求自己,按照改作风的要求,倡导简单健康的生活方式,多锻炼少应酬,把工作做好,把身体搞好,回归自然、朴实简单的生活。

2、改作风,在行动上要迅速跟进。

一要全身心投入到教育实践活动中。俗话说,针尖大的窟窿能进斗大的风,一些党员干部犯错误,往往是从看似不起眼的小问题小毛病开始,最后逐步丧失了原则和底线。从民主评议第三方测评的情况看,服务对象对我们的满意率仍低于期望值。从队伍素质来说,仍有部分同志对群众情感不深、作风不扎实、办事能力低,并存在慢作为、乱作为等问题。各县(市、区)局和国土所要马上行动起来,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,对思想之尘、行为之垢、作风之弊进行一次大排查、大扫除、大检修,并立即抓好整改。工作要扎扎实实,不能漂浮。监管要到位,杜绝失职渎职行为。要敢于担当,从领导班子做起,把风气带正,把工作抓实,从市局机关开始,一级一级直至基层国土所。

二要用好一线工作法,让群众路线开花结果。要做到情况在一线了解、工作在一线推进、服务在一线体现、问题在一线解决,年初定目标,年末看成效,在教育实践活动动中,真真实实帮助和解决一批有利于当地发展和稳定的问题。市局将在春节后开展“下基层、话改革、送政策、出点子”活动,积极为地方政府破解国土资源难题出谋划策。

(二)限权力,全速推进阳光国土建设

要始终秉持“把权力还原为责任,把管理转变为服务”的理念,按照“以阳光政务规范权力运行,以电子监察强化权力监督”的思路,深化阳光国土建设,开发应用电子监察系统,实现网络信息技术与预防腐败工作的有机结合。

1、全面推行阳光政务。改进国土资源政务信息公开平台,做好与市县行政服务中心、村级便民服务中心的对接,全面及时公开国土资源法律法规、服务事项、办事程序、办理结果,提高工作透明度。

2、全面开展国土阳光工程。在继续深化征地拆迁阳光工程的同时,扎实开展土地规划、执法监察阳光工程,公开规划管理法规政策、规划内容、办事程序、查询方式、监督方式,编印阳光规划工作手册;公开执法监察的机构设置及职能、行政处罚裁量标准、工作流程、案件查处结果,完善案件集体会审、案件质量定期评查、责任倒查机制。

3、全面实行阳光交易。严格依据法律法规出让土地和矿产资源,公开土地矿产资源信息、交易程序、竞价过程、出让结果,使每个环节都处在有效监督之下。建立矿业权网上交易平台,从2014年7月1日起全市矿业权实行网上交易。

4、全面实施电子监察。要依托信息化和电子政务平台,全面推进政风行风作风行为轨迹库建设,把行政职权运行过程固化为系统程序。要将国土资源业务全部搬到网上运行,每个事项、每个环节全部纳入电子监察视线,做到办理过程全程留痕、可控可查,实现对权力运行的全过程、全方位同步实时监控。

(三)强机制,有效构建权力运行制约和监督体系

权力如果没有得到有效的制约和监督,很容易产生腐败问题。从权力运行环节上看,全系统失职渎职案件仍然多发易发,需要引起高度重视。

1、制定惩防体系实施办法五年规划,加大廉政风险点的防范和转化工作。要研究分析当前国土资源系统党风廉政建设中出现的新情况、新问题,就作风建设、惩治腐败、科学有效预防等方面提出下一个五年惩防体系建设的重点任务和主要措施,以进一步形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要巩固落实廉政风险点的排查和转化工作,重点对权力运行关键环节和失渎职风险点进行动态排查,并逐条化解,跟踪评价,确保人人过关。

2、严格落实党风廉政责任制,认真履行“一岗双责”。各级领导班子和领导干部要以身作则、率先垂范,先禁其身而后人,以自身的模范行动带动广大干部职工,形成反腐倡廉的正能量。要严格落实“一岗双责”,把反腐倡廉的各项制度、机制延伸下沉到基层国土所,强化督促检查,落实“常”“长”二字,做到逢会必讲。

3、完善巡视督察工作,提高预见性,强化执行力。近二年的实践表明,开展巡视督察,能够听到真话、发现问题、摸清真情、摸出隐情,能够解决“管得着的看不见,看得见的管不着”的问题。各单位通过对巡视意见的整改落实,能有效加强队伍建设和党风廉政建设,提高管理服务水平,推动工作落实。今后要进一步完善巡视工作,将巡视督察与风险预警、风险干预工作相结合,不断改进方式方法,提高工作预见性,善于发现和解决问题,并强化跟踪指导,全面促进被巡视单位领导班子和队伍建设的水平,提高执行力。

二、巩固形象,提升水平,继续深入开展“内树正气、外塑形象”主题活动

“内树正气,外塑形象”主题活动开展四年来,我们通过确立服务理念,搭建信息系统和人才培养平台,坚持快速办证、快速审批、快速执法,开展规范化国土所建设,打造“五型”机关,国土办事效率、服务质量、队伍整体素质得到了明显提升,国土部门的知名度和美誉度有了明显上升。

(一)确立一个理念。在全系统确立“把权力还原为责任,把管理转变为服务”的理念,并在各级国土窗口和基层国土所公开上墙,使之成为广大干部职工共同的价值取向。

(二)搭建二个平台。一是搭建信息系统平台。全面开展“一张图”建设,依靠信息化推动审批制度、管理方式、监管模式、资源配置手段的转变,促进国土资源精细化、数字化管理。二是搭建人才培养平台。加大国土资源系统干部内部交流和与地方干部互动交流,四年来与地方双向交流干部5人,系统内上下交流干部17人,提拔干部36名,执法监察局局长(大队长)高配副科3名,国土分局(所长)高配副科10名,有效激发干部工作热情,增强队伍活力。与浙江大学合办土地资源管理专业研究生课程进修班,加强专业型、复合型人才的培养。

(三)坚持三个快速。一是坚持快速审批。实行重点项目审批领导签字不过夜,领导出差电话审批,全面提高审批效率。开展行政权力规范化清理工作,将原194项权力目录核减为124项,取消了70项。二是坚持快速办证。全市城区套式住宅土地使用权交易登记实现当场办结、立等可取,从原先的30天缩短至30分钟办结。三是坚持快速执法。全面实施国土资源执法快速反应机制,对违法违规用地行为做到早发现,早制止,早报告,早查处,受到全省推广。

(四)开展规范化国土所建设。按照设施配置标准化、管理工作制度化、干部素质优良化、廉政建设系统化的要求,全面加强国土资源所硬件、软件、个体能力和党风廉政建设,省规范化国土所争创率累计达90.6%。

(五)打造“五型”机关。开展以“学习型、高效型、礼仪型、廉洁型、和谐型”为主要内容的“五型”机关创建活动,不断加强内部管理,荣获全省第三届政风行风建设争优鼓励奖,被部《国土资源通讯》刊发推广。

(六)实现六力提升。一是

聚力争先,提升影响力。国土部门的考核排名在当地政府部门中整体向前移位,市局在全市2010和2011年度工作目标责任制考核中连续两年荣获优秀单位称号;2012年天台局、仙居局排名第一,玉环局优秀。2013年上半年全市13个市级部门半年度工作督评中,市局排名第三;仙居局在全县部门评议中排名第一。二是聚智兴才,提升谋划力。紧紧围绕发展大局,加强调研,创新管理,用足用活政策,着力破解土地要素制约。开展规划中期评估工作,努力破解用地项目受制于规划空间的难题。2010年以来,上级下达、追加我市建设用地指标共计11.13万亩,总数列杭宁温绍之后居全省第五位;全市实际供地27.82万亩,有力支持全市经济和社会各项事业的发展。三是聚情为民,提升亲和力。开展“国土资源金点子”对接活动、下基层蹲点调研服务活动等,坚持领导带头、处室联动,全心全意为基层解难题、办实事,在全社会树立起国土资源部门为民服务新形象。四是聚能提效,提升执行力。实行“定人、定岗、定职责、定考核、定奖惩”的目标责任考评,激发广大干部职工爱岗敬业的热情。组织对17项行政审批事项进行再提速,全部实现“省内最短”。 2011年全市有5个国土(分)局荣获台州市行政服务先进单位称号,成为政府部门中获此殊荣最多的单位。五是聚气束行,提升约束力。在全系统树立了李荣江、黎国庆等先进典型,开展了“十佳基层国土员、十佳窗口服务标兵、十佳机关业务能手”等为主要内容的“三十佳”评选活动,激发创业干事的正能量。开展正风肃纪专项行动,深化岗位廉政风险防范,努力将“廉政风险点”转化为“廉政安全点”。六是聚心共事,提升凝聚力。通过举办运动会、开展首届“国土杯”摄影比赛、创作《台州国土之歌》、与台州晚报联合开展“阳光国土”征文比赛,健全科学的用人机制等多种形式,营造和谐共事、团结互助、人文关怀的机关工作环境。
2014年,我们要继续深入开展“内树正气、外塑形象”主题活动,要按照2014年行动方案的要求,以五型机关为抓手,通过争先进位进一步提升影响力,加强改革创新进一步提升谋划力,深入一线送服务进一步提升亲和力,实行“五定”目标责任量化考评进一步提升执行力,加强廉政风险防控实效性管理进一步提升约束力,丰富国土文化内涵进一步提升凝聚力,着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明、充满活力的高素质国土资源队伍。
三、谋划大局,创新创优,全力做好2014年国土资源工作
过去的一年,全市国土资源系统紧紧围绕市委、市政府和省厅决策部署,扎实工作,创新管理,主动服务,国土资源管理工作亮点纷呈、成效显著。一是保障经济发展有力有为。全年共供应土地49129亩,比去年增长43%,其中消化利用批而未供土地33466亩,比去年增长33%,有效推动经济增长。二是创新破难卓有成效。全年全市各类新增建设用地指标到位27102亩,比去年增长42%,其中计划内切块指标9296亩,额外争取计划外指标17806亩,占指标总量的66%。积极落实低丘缓坡荒滩未利用地试点,增加建设用地有效供给。争取部城镇低效用地再开发试点,全面开展城镇低效用地调查,摸清了存量用地潜力。完成全市9个县(市、区)的规划中期评估工作, 为项目顺利落地打下基础。落实农村土地综合整治2823亩,有效保障农民建房用地。三是耕地保护严格规范。全年完成造田造地新增耕地22067亩,连续十八年实现耕地总量动态平衡。借力“三改一拆”,扎实推进土地矿产卫片执法检查工作,全市违法占用耕地比例为4.35%,实现比例逐年下降。四是地质灾害防治成绩突出。全年没有发生一起因地质灾害造成的人员伤亡事件,连续10年实现零伤亡,难能可贵。五是基础工作进一步加强。全面开展“一张图”工程建设,完成“一张图”综合监管平台统一采购,科学制定工作流程,开展历史数据建库,为促进国土资源精细化、数字化管理打下坚实基础。
成绩来之不易,新的一年,我们要再接再厉。2014年全市国土资源管理工作要以十八大和十八届三中全会精神为指导,紧紧围绕市委、市政府中心工作,以推进“三个转变”促节约,以借力改革系统用活政策拓空间,以实施“五个加快”强基础,持续提升国土资源管理科学化水平,为服务和保障台州转型发展做出新贡献。重点抓好以下三个方面工作:
(一)在土地利用理念上,推进“三个转变”
据统计,全市目前尚有批而未供土地3.72万亩,共有低效用地29.1万亩,全市工业投资强度约为124万元/亩,仅为绍兴市的一半。随着新型城镇化的推进,我市土地供需矛盾仍然非常突出。依靠摊大饼以及单纯依靠用地指标推动发展的路子越来越窄。怎么办?必须要转变理念,抓住土地粗放利用的薄弱环节,在提高效率上下工夫。
1、由“增量扩张”向“存量挖潜”转变。大力实施“亩产倍增”计划,加快存量建设用地“挖潜增效”,积极推进空间换地,加大批而未供、供而未用土地消化利用,确保完成省下达的批而未供总量下降任务,闲置土地处置率达到95%以上,闲置土地开工率达到60%以上,前三年新供应建设项目用地按期开工率达到90%以上,盘活存量建设用地6000亩。
2、由粗放低效向集约高效转变。建立以“亩均论英雄”的土地利用机制,强化要素供给、税收调节等政策杠杆作用,促进土地资源有效配置、高效利用,提高投资强度和产出效益。实行新增计划与节地率、供地率双挂钩,实现“以增量撬动存量”。
3、由重审批向重监管和服务转变。加强国土资源批后监管,细化批后监管具体操作方案,通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、动态巡查、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等手段,实现对国土资源批后开发利用的全程监管。
(二)在管理方法上,借力改革用活政策拓展空间
十八届三中全会在新的历史起点上对全面深化改革作出了重大部署。中央《决定》对国土资源工作提出了新任务、新要求,主要体现在四个关键词和四个变化上:关键词一“市场配置”,核心内容是“市场在资源配置中起决定性作用”,总体方向是建立城乡统一的建设用地市场。关键词二“权能扩大”,核心内容是“赋予农民更多财产权”,总体方向是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。关键词三“生态文明”,核心内容是“加快生态文明制度建设”,总体方向是建立系统完整的生态文明制度体系。关键词四“社会治理”,核心内容是“鼓励和支持社会各方面参与治理”,总体方向是实现政治治理和社会自我调节、居民自治良性互动。变化一是将“市场在资源配置中起基础性作用”调整为“起决定性作用”,更加凸现市场的主导地位,更好厘清政府与市场的关系。变化二是将“一条红线”的提法调整为“两条红线”,既要坚守耕地红线,更要坚守生态红线。变化三是将平面规划管理模式调整为立体空间规划体系,强调划定生产、生活、态空间开发管制界限,落实用途管制。变化四是将“管理”为主调整为“治理”为主,正确处理政府和社会关系,更加突出群众主导地位和主体作用。
2014年是国土资源管理改革创新年,我们要顺势而为,乘势而上,密切关注国土资源部、省厅政策动向,提前谋划,加大调研,积极做好国土资源管理领域和重要环节改革试点的承接工作,争取改革红利,增强台州发展活力。要用好用足用活低效用地再开发、“三改一拆”105号文件、荒滩低丘缓坡未利用开发、规划中期调整、重大产业项目指标奖励、地灾搬迁专项指标等政策,积极谋划用地空间,服务地方经济发展。
1、探索推动国土资源管理领域和重要环节改革。重点朝着增加农民权益和建设城乡统一的建设用地市场方向,探索各项土地管理制度改革。逐步完善农村集体建设用地、宅基地使用权登记发证工作,全面推进土地登记标准化、宗地统一代码等工作,为下步开展不动产统一登记工作奠定基础。摸清全市集体经营性建设用地存量规模、分布及规划匹配情况,在符合规划和用途管制的前提下,探索集体经营性建设用地流转入市。积极推行村级土地民主管理活动,实行农民建房计划指标专项管理,建立“村级审查、乡镇审批、县管转用、市批核销、省厅督查”五级审批责任体系,探索农村宅基地有偿使用与退出机制,保障农民建房及时落地。
2、用足用活低效用地再开发和“三改一拆”政策。紧紧抓住城镇低效用地再开发试点有利机遇,用足用好省府办105号、市府办141号文件,通过“鼓励流转、自主改造、协议置换、退二进三、优二进三”等路径,大力实施城镇低效用地再开发试点,加快“三改一拆”拆后土地再利用。
3、用足用活荒滩低丘缓坡未利用地开发部省合作协议和规划中期调整政策。加快实施低丘缓坡荒滩未利用地开发利用试点工作,东部集聚区、绿心区块、玉环县、天台县试点区块要按照批准的实施方案加快推进,并积极探索试点工作机制。部署开展好规划中期调整工作,进一步优化规划空间布局,为项目顺利落地打下基础。
4、用足用活指标奖励、单列政策。积极指导做好项目包装,争取省重大产业项目奖励指标、重大基础设施项目指标、历史文化村落保护利用指标、欠发达地区异地搬迁和地质灾害治理搬迁指标等专项指标,拓展建设用地空间,缓解我市建设用地空间不足的压力。
(三)在强基础上,实施“五个加快”
1、加快推进“812”土地整治工程,坚守耕地保护红线
一是加大垦造耕地工作力度。继续实施“以时间换空间”战术,重点挖掘海涂围垦和低丘缓坡资源两大资源,全年完成造田造地新增耕地1.8万亩。二是大力推进高标准基本农田建设。全年完成25万亩的建设任务,临海市、温岭市和三门县要积极开展省级高标准基本农田示范县建设。三是加快实施农村土地综合整治。做大项目平台,全年落实农村土地综合整治规模1800亩。加快在建项目实施进度,完成省政府2010年批准但申请延期项目竣工验收工作。四是全面开展耕作层剥离再利用工作。结合垦造耕地、农村土地综合整治、高标准基本农田、标准农田质量提升等工作,选定项目,落实资金,加快推进耕作层剥离再利用。扎实开展基本农田保护补偿机制试点,临海市要做好耕地保护补偿机制省级试点工作。
2、加快提升土地执法监察效能,促进国土资源管理秩序持续好转
一是主动借力“三改一拆”行动,推进违法用地查处整改工作向重点难点突破。要将“三改一拆”与卫片执法检查工作相结合,与国土执法快速反应机制相结合,与清理历史遗留违法违规用地问题相结合,按照105号文件要求,重点做好违法占用基本农田,不符合土地利用总体规划,历年下达行政处罚决定但尚未执行到位,影响社会治安和公共安全,妨碍国家和省重点工程建设,以及顶风作案,造成恶劣影响等违法用地违法建筑的拆除工作。二是全面落实国土执法快速反应机制。探索建立动态巡查信息系统,建立市级指挥中心,强化上下联动,实现市、县、乡三级动态巡查的实时监控。结合无违建乡镇和土地民主管理示范村创建活动,完善捆绑式考核机制,向乡镇和村延伸。开展违法用地每季一清查,及时排查潜在违法用地,全面掌握违法用地动态,从严从快查处整改。三是加大违法案件查办力度。实行重点案件市局挂牌督办或查接查办,积极推进“裁执分离”强制执行新机制,及时查处和纠正违法用地。深化土地变更调查与卫片执法检查联动工作机制,进一步强化约谈、通报等制度,确保违法占用耕地比例控制在个位数,实现“零问责”。
3、加快优化矿产资源利用结构与布局,增强矿产资源保障能力
一是加强矿产资源整合。做好供需平衡分析,进一步调整、优化矿产开发利用布局,积极推进整体移山工程,进一步提高矿产资源规模化、集约化开发水平,积极为台州湾循环经济产业区、沿海高速等重点建设项目提供石料资源保障。二是继续推进矿山生态环境保护与治理。抓好“绿色矿山”建设,国省道公路、铁路、航道两侧3000 米范围内的生产经营性矿山,应建绿色矿山建成率达到60%。全面实施“四边三化”废弃矿山生态环境专项治理,按期完成省厅下达的2014年度 “绿色矿山”建设和3处废弃矿井治理指标任务。三是加强地质环境保护。抓好重点区域地质环境调查评价、地热资源调查评价、地质遗迹调查评价等工作,全市重要地质遗迹标识率达到省厅下达的指标范围。
4、加快惠民工程建设,守住维护群众权益的底线
一是推进和谐征地。要按照“征地前看农民答应不答应、征地中看农民踏实不踏实、征地后看农民满意不满意”的要求,细化和更新公开信息,严格工作流程和规范格式,改进完善征地补偿安置政策,稳步提高征地补偿标准,切实维护被征地农民合法权益。二是加强地质灾害防治。及时编制并实施年度地质灾害防治方案,开展地质灾害调查排查、预警预报和应急处置,积极指导年度39处重点地质灾害隐患点避让搬迁与治理,开展1个县(市、区)农村山区地质灾害调查评价工作,提高地灾综合防御能力。三是做好涉土信访工作。完善信访工作机制和基层信访网络,在抓早、抓小、抓苗头和开展矛盾纠纷排查、做到源头严控上下功夫。严格落实领导干部接访、下访、约访和重点信访包案制度,综合施策,推动积案化解,确保案结事了,让群众满意。
5、加快国土综合信息系统平台建设,提升国土资源监管和服务水平
2014年是我市“一张图”建设见成效的关键年,核心数据库要全面建成,综合电子政务平台要基本完成设计开发,投入正式运行,实现市、县、所三级网上办公、网上审批、网上监管、网上公开。各县(市、区)局要对照任务分工,全面发动业务科室,切实担负起相应的工作责任。一是加快数据建库进度,并确保成果真实、准确。各地要按照市局布置的时间节点,保质保量完成核心数据库建设。要切实落实数据科室负责制,相关业务数据,必须经科室负责人确认后,报请县(市、区)局局长批准后,方可入库提交,确保数据真实、准确。市局对各地提交的成果将进行质检,并制定出台《台州市国土资源数据管理责任追究办法(试行)》,对未按要求提交数据的县(市、区),严格追究相关责任人的责任。二是积极做好系统平台需求调研工作。各地要积极主动分析当地实际,按照简政放权、精简环节、规范高效、服务群众的设计原则,配合市局业务处室梳理出市、县、所三级工作流程,合理确定岗位职责,明确岗位工作任务,并全面提供有关工作资料。三是建立健全国土信息系统运行机制。制定台州市国土资源信息安全管理制度,建立国土信息系统数据容灾备份系统及其运行机制,确保信息安全。
最后,讲一下春节前后的工作安排。
一是安全。春节前各单位要集中开展一次安全隐患排查整改治理活动,切实做好防火、防盗等工作。要加强车辆管理,除执法用车外其他车辆一律封存,执法车辆也不能违纪出车上路。走亲访友要注意安全,不过量饮酒,不参与高危活动。
二是守纪。要从严要求,廉洁自律,自觉遵守“中央八项规定”,严格做到六个“严禁”、“十个不准”,切实遵守春节期间廉洁过节各项规定,禁止用公款相互吃请,赠送土特产。要排好值班表,落实值班责任,严肃值班纪律,及时妥善处理突发事件,确保安全和谐稳定。
三是文明。坚持从一言一行做起,从具体事情做起,文明社交,文明生活,注重形象,把好尺度,维护国土干部良好形象。
四是关爱。各级领导干部要深入基层,深入群众,积极开展扶贫帮困送温暖活动,关心他人,和谐过节。
五是务实。春节将至,工作这根弦不能松。尤其是工业用地调查。这项工作是市委市政府两位主要领导部署的一项重点工作,陈铁雄厅长在台州时就强调过,到省厅后也十分关注工业用地集约利用问题。按照区域工业用地调查时间节点要求,当前该项工作应该进入扫尾阶段,但是从前期督查和各地上报的情况看,还存在调查对象遗漏、相关信息不全不实、进度总体偏慢等情况。各地务必要抓紧抓好这项工作,县(市、区)局“一把手”要及时向当地党委政府领导汇报好,盯紧看牢,加快进度,保证市政府确定的28个调查乡镇(街道)和11个省级开发区全部上报调查成果,一个都不能少;调查区域内的所有企业全部调查到位,一家都不能漏;调查的信息全部登记准确,一项都不能缺。同时,必须要严把数据质量关。工业用地调查是为我市下一步制订盘活存量土地相关政策提供数据支撑和事实依据,其成果最终要上报市委市政府和反馈各县(市、区)党委政府,各地务必要确保调查数据真实、准确,经得起检验。这项工作实行“一把手”负责制,局长负总责,分管局长具体抓。有关具体工作等下会议结束后,黄伟军副局长将专题进行部署,请各县(市、区)局“一把手”回去后务必抓好落实。
六是抓“开门红”。2014年的工作任务很重,具体的工作安排刚才也进行了部署,节后大家要第一时间调整好自己的状态,振奋精神,工作抓早、抓实、抓主动,努力实现“开门红”。
    同志们,加强党风廉政建设,开展“内树正气、外塑形象”和“五型”机关创建活动,是全市国土资源系统广大干部职工的共同责任。我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感,开拓进取,清正廉洁,扎实工作,努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为促进国土事业健康发展提供强有力的保证。
在全局党的群众路线教育实践活动
部署会议上的讲话
虞彦龙
(2014年2月21日)
同志们:
根据市委的统一部署,今天我们在这里召开全局党的群众路线教育实践活动动员大会,主要任务是深入学习贯彻中央、省委和市委党的群众路线教育实践活动工作会议精神,对我局教育实践活动进行全面动员部署。为指导和帮助我们搞好教育实践活动,市委督导组的同志参加会议,现场指导工作。市委督导组陈建华组长还将作重要讲话,我们要认真贯彻落实。
下面,我代表局党委讲三点意见。
一、凝聚共识,以饱满的政治热情投身教育实践活动
在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的一项重大部署,是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。作为第一批的延伸和深化,中央、省委和市委对抓好第二批教育实践活动高度重视,1月20日、26日中央和省委先后召开的第一批教育实践活动总结暨第二批部署会议,2月11日市委召开全市党的群众路线教育实践活动部署会议,对全市教育实践活动作出了全面部署和具体安排。我们一定要全面准确吃透中央、省委和市委的精神实质,不折不扣贯彻落实到教育实践活动中去。
第一,深刻认识群众路线的重要性,切实增强投身教育实践活动的自觉性。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线,是我们党革命、建设和改革发展的法宝。90多年来,我们党之所以能够战胜各种困难,创造出令人瞩目的成就,一条主要经验就是坚持走群众路线,一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来到群众中去。人民群众是历史的创造者,是我们的根基,是我们的靠山,人民对美好生活的向往就是我们的全部追求。全心全意为人民服务是中国共产党始终不渝的政治本色,也是每一名共产党党员必须始终遵循的政治信念。开展群众路线教育实践活动,就是要使广大党员尤其是党员领导干部牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,以优良作风把广大人民群众吸引、凝聚、团结在一起,为实现伟大的目标和梦想而努力奋斗。为此,全体党员特别是党员领导干部必须把思想和行动统一到中央精神和省委、市委部署要求上来,以饱满的政治热情、昂扬的精神状态投身教育实践活动。
第二,深刻认识“四风”的危害性,切实增强转变作风的紧迫性。这次教育实践活动聚焦的突出问题是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,这些问题我们系统也不同程度地存在,有的还比较突出。主要表现在以下六个方面:一是惰性思想严重。工作不主动不积极,敷衍了事,出勤不出力,得过且过,推一推动一动。有的地方业务工作靠中介做,自己当绅士,不当战士。一些报件全靠中介,自己做不好;地籍调查依赖中介,图属挂接率不高,用不起来;工业用地普查工作搞外包,一脚踢,调查结果很粗,离要求相差甚远;二是作风浮躁。工作蜻蜓点水、花拳绣腿,热衷于搞形式主义,做表面文章。有的地方土地执法中假复耕、复耕不到位情况不同程度存在;有的地方土地变更调查有水分,瞒报、虚报甚至作假数据;有的地方为了应付上级考核,供地工作中虚供情况严重。三是纪律松垮。从五型机关自查情况来看,有令不行,有禁不止,大错误不犯,小错误不断,迟到早退、擅离岗位,上网聊天、玩游戏等情况还不同程度存在。四是本领恐慌。政策法规不钻、业务技能不精,跟不上国土资源新形势的发展。从县市区“金点子”对接活动来看,有的同志面上政策钻研不多,法律法规已经调整了,政策障碍没有了也不知道,系统思考和统筹谋划的能力不足,没有为县市区政府当好参谋;有的同志参加协调会要么答不对题,要么乱拍板。五是群众观念淡薄。有的干部官职不大架子大、本事不大口气大,喜欢讲大话,不办实事,对基层反映的问题搪塞应付,比如对设施农用地审批就简单一句话“占用基本农田报国务院审批”,没有真正帮农民兄弟出主意想办法办实事。有的地方还存在“土地爷”作风,对待群众态度冷硬,“门难进、脸难看、话难听、事难办”依然存在。省厅行风测评台州连续3年排名第九,值得反思。六是追求安逸。有的同志讲排场,搞攀比,喜欢拉拉扯扯、吃吃喝喝,花起公家的钱来不心疼。工作缺少担当,不敢碰硬,遇到矛盾绕着走,看见问题打哈哈、当定老好人。有的坚持原则不够,领导招呼的都能办,凭关系、看好处办事,吃拿卡要。上述种种 “四风”之害问题,与党的性质和宗旨格格不入、水火不熔,与群众路线背道而驰,是人民群众最痛恨的问题,也是损害群众关系最重要的根源。对此,我们每一个党员干部尤其是领导干部绝不能置身于事外,绝不能轻视小视,见怪不怪,听之任之,要切实增强改进作风的紧迫性,主动对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除,切实解决“四风”问题,以良好作风赢得群众的信任。
第三,深刻认识国土资源管理的社会性,切实增强服务群众的主动性。土地、矿产是民生之本、发展之基。国土资源管理工作涉及面广、社会性强,事关经济社会发展,事关民生福祉和社会和谐,事关子孙后代长远生计。我局作为市政府的工作部门,肩负着保障发展、改善民生的重要职责,农民建房、土地登记发证、耕地和基本农田保护,土地和矿产资源开发利用等多项职能,这些工作直接与群众切身利益密切相关。而随着工业化、城镇化、农业现代化和信息化的不断推进,多元利益主体之间的土地利益格局发生了深刻调整,利益关系日趋复杂,土地利益调整引发的社会矛盾和问题凸显,要求国土资源管理部门处理好中央、地方和老百姓三方面的关系。不动产统一登记、阳光征地、占补平衡中占水田补水田、增量指标减少等带来新的更高要求,加上节约集约用地推进难、农房建房落地难、小微企业用地难、违法用地执法难、涉土信访化解难、矿山设置政策处理难等诸多实际困难和问题,国土资源工作压力和挑战比以往任何时期都要大。全局党员干部必须要不断强化大局意识、责任意识、宗旨意识,切实增强服务群众的主动性,积极破解资源监管服务中的问题,协调好土地利益关系,推动土地利用方式转变,进一步畅通群众诉求,切实维护群众利益,全力服务和保障台州转型发展。
二、紧扣主题,以整风的精神抓好教育实践活动
中央、省委和市委对这次教育实践活动的指导思想、目标任务、基本要求和方法步骤等都作了明确规定,我们要深刻理解、准确把握、全面落实,确保教育实践活动稳步扎实有效推进。这次教育实践活动要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”,主要是对照党章和廉政准则,查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”,主要是按照为民务实清廉的要求,正视不足和缺点,端正行为,修身正己。“洗洗澡”,主要是以整风精神开展批评与自我批评,清洗思想上和行为上的灰尘。“治治病”,主要是对症下药,治病救人。要解决的突出问题是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题,对“四风”方面存在的突出问题进行一次大排查、大检修、大扫除。在方法步骤上要牢牢把握学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制等三个环节。既要把规定动作做到位,又要使自选动作有实效。具体实施中,重点要抓好以下四个方面。
(一)学习教育要一以贯之。群众路线的贯彻、工作作风的转变,前提在于通过加强学习教育,提高认识水平、增强思想自觉。我们要开展“三学三强化”活动,以开展学习党章、强化党性观念,学习群众路线、强化宗旨意识,学习先进典型、强化标杆意识为主题,组织党员干部重温党章、学习党史,加强社会主义核心价值体系教育,进一步强化道路自信、理论自信和制度自信。组织认真学习党的群众观点和关于群众观点的重要论述,不断强化立党为公、执政为民,一切为了群众、一切依靠群众的宗旨意识。组织党员干部认真学习我市国土系统先进个人和“三十佳”先进群体的典型事迹,引导党员干部对照先进找差距、改作风、见行动,强化对标进位的自觉性。要开展“三思三观”学习讨论,组织党员干部开展专题讨论,深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重,牢固树立人民创造历史的唯物史观,以人为本、人民至上的价值观,立党为公、执政为民的执政观。采取开设网上理论学习专栏、开展应知应会测试等形式,组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论,进一步深化对群众路线的理解和把握,切实用群众观点和群众路线武装头脑、指导实践、推动工作。
(二)征求意见要一心一意。干部作风怎么样,存在哪些问题,群众看得最清楚,也最有发言权。因此,开展教育实践活动必须要紧紧依靠群众,坚持走群众路线,不能自话自说,自拉自唱,搞闭门修炼。要充分发扬民主,多渠道、多方面听取意见,活动的全过程要吸收群众参与,主动接受群众监督,让群众评判。征求意见不能摆样子、走形式,从一开始就要深下去,真正到基层一线,诚心诚意地听真话、听实话,切实把问题找出来,把基层和群众的意见建议带上来。要以“访基层、话改革、送政策、出点子”活动为主平台,按照走亲连心活动的要求,重点围绕城乡用地布局、土地高效利用、耕地保护、征地拆迁、矿山综合利用和快速执法等群众关注的热点问题开展调研,虚心听取基层意见,解决基层所需所盼。开展“基层走亲、联心解忧”征求意见活动,通过上门走访、召开座谈会等形式,集中走访百家企业、百名种植大户、百名村干部、百名服务对象、百名国土员和百名各界人士(二代表一委员),听取意见建议、沟通解决问题。把“面对面”与“背靠背”相结合,把走进群众听意见和组织群众评议结合起来,采取调查问卷、网络评议、设立意见箱等多种形式,征求有关地方党委政府、管理服务对象、业务相关部门、系统干部职工、社会各界人士及广大群众的意见建议。对征求收集到的意见建议,要认真梳理归纳、分析研究,一心一意地解决问题、改进工作。
(三)查摆问题要一针见血。查摆问题,开展批评和自我批评,是教育实践活动的关键环节。找准“穴位”,抓住要害,才能有的放矢,对症下药。我们要紧紧围绕为民务实清廉要求和中央八项规定,省委“28条办法”、“六个严禁”,市委有关规定情况以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》,开展“四查四看”自查活动和“四风”问题大排查。着重查思想认识,看是否树牢了群众观念、站牢了群众立场;查工作作风,看是否深入基层、贴近群众,工作是否扎实有效;查方式方法,看是否为群众所接受、真正受群众欢迎;查工作成效,看那些问题没有解决,又产生了哪些新问题。要以党支部为单位,采取自我查、群众评、领导点等形式,逐项排查、人人检修。通过“四查四看”和“四风”大排查,结合征求意见反映的问题,深刻撰写对照检查材料。要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例。要在谈心交心的基础上,开好高质量的专题民主生活会和组织生活会。各级党员干部要有抛开面子、揭短亮丑的勇气,有动真格、敢于交锋的精神,有深挖根源、触动灵魂的态度,以整风精神开展批评和自我批评,切忌避重就轻、对人不对己、见事不见人,真正做到红红脸、出出汗、排排毒。通过批评与自我批评,改正缺点,修正错误,真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。
(四)整改落实要一抓到底。整改落实、建章立制是教育实践活动的根本环节。教育实践活动的最终目的是有所改进、真正提高,把成果巩固下来、坚持下去。敢不敢于、善不善于解决问题,是对党性和能力的考验。我们要把整改落实贯彻于活动始终,以“正风肃纪、破难攻坚”为主线,重点针对作风方面存在的问题,立说立行立改,制定和落实整改方案,完善体制机制,确保活动取得实效。整改方案要实行“一把手”负责制,要注重从根本上解决突出问题,着力形成一系列实践成果、制度成果和理论成果,建立起改进作风、联系群众的长效机制。具体要开展“九项集中行动”。一是开展深化行政审批制度改革集中行动。本着于法周密、于事简便的原则,提升“国土云”建设水平,提高审批效率和质量。二是开展治理奢侈浪费集中行动。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,对“三公”经费账单进行一次大清查,厉行节约,反对浪费。三是开展整治作风顽疾集中行动。针对门难进、脸难看、话难听、事难办等作风顽疾,整饬工作纪律,规范干部行为,提高办事效能。在县(市、区)国土资源局(分局)开展15%机关人员到基层国土所工作、基层国土所工作人员下楼层办公行动。四是开展文风会风治理集中行动。结合“一张图”,建立健全务实高效的办会办文机制,简化会议程序,严格会议经费管理,从严控制各类文件简报和内部刊物。五是深化推进“阳光国土”建设集中行动,着重推进“阳光征地”五公开、一上墙,“阳光规划”五要素内容公开,“阳光执法”三监督机制建设,促进公开、公正、廉洁、高效。六是实施中介组织脱钩集中行动,所有涉土中介机构不允许租用国土资源部门机关或下属单位的办公用房,已经租用的,市局在5月底清退、各县(市、区)局(分局)要在6月底前全部予以清退。七是实施农民建房指标保障集中行动,切块和盘活指标向农民建房倾斜,要下决心包装增减挂钩项目,积极解决农民建房指标难问题。八是开展农村干部国土资源法律法规知识教育培训集中行动,增强村级干部国土资源法制意识,推进村级组织土地民主管理。九是开展正风肃纪集中行动。坚持严字当头,从小处着手、细处着眼,加大明查暗访和处置力度,坚决查处发生的党员干部身上、发生在群众身边的不正之风和腐败问题,努力建设一支为民务实清廉的国土资源干部队伍。
三、加强领导,确保教育实践活动取得实效
局党委《实施方案》对这次教育实践活动作了具体安排,我们要切实加强组织领导,抓好工作落实,确保教育实践活动取得实实在在的成效。
一要加强组织领导。抓好教育实践活动,关键在领导,责任在班子。为加强对教育实践活动的领导,局党委成立了深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组,我为组长,黄伟军、钟滨同志为副组长,其他领导为成员,下设教育实践活动办公室,全面负责教育实践活动组织实施。同时,为发挥行业系统指导作用,市局将成立巡视指导组,督促指导各县(市、区)局(分局)教育实践活动的开展情况。县(市、区)局的教育实践活动总体上属地管理,但要与市局统筹协调好,做到上下一盘棋,系统步调一致。征求意见要上下联动,整改落实要齐抓共整,尤其是市局部署的15%县局机关干部到国土所工作、国土所下楼层办公、6月底前清退中介机构等工作要抓紧整改落实。
二要坚持领导带头。领导干部既是活动的组织者、推进者、监督者,更是活动的参与者,要发挥好表率作用。从局领导班子开始,各处室和事业单位领导干部都要带头参加各个环节的活动,特别是要以党员身份把自己摆进去,切实做到“四个带好头”,即坚持学以致用,在提高思想认识上带好头;坚持敢于较真,在强化作风建设上带好头;坚持服务群众,在密切联系群众关系上带好头;坚持立说立行,在推动整改落实上带好头;高标准,严要求,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做,力争做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹,形成主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,一级做给一级看、一级带着一级干的浓厚氛围,不断把教育实践活动引向深入。
三要加强宣传引导。要加强宣传引导,通过开设专栏、专题等多种形式,大力宣传党的群众路线精神实质和根本要求,宣传开展教育实践活动的重大意义和安排部署,宣传实践群众路线的先进典型,及时报道教育实践活动的进展情况和取得的成效,发现、总结和推广教育实践活动中的好做法、好经验,为教育实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。
四要加强统筹兼顾。要把开展群众路线教育实践活动与切实改进作风、保障科学发展、保护国土资源、保障群众权益紧密结合,与“阳光国土”、“五型机关”创建、规范化国土所建设等活动紧密结合,与党员干部履职尽职紧密结合,与完成全年各项工作任务紧密结合,做到统筹兼顾、合理安排、协调推进,以教育实践活动推动各项工作开创新局面,以各项工作的新成果衡量和检验教育实践活动的成效,真正做到两手抓、两不误、两促进。
同志们,深入开展党的群众路线教育实践活动意义重大,影响深远。我们一定要以高度负责的态度和求真务实的作风,大胆探索,勇于实践,扎实抓好这次教育实践活动,为新时期国土资源事业又好又快发展提供坚实的思想、组织和政治保证。
在全市国土资源系统一季度局长
例会上的讲话
虞彦龙
(2014年4月15日)
同志们:
这次会议的主要内容是:进一步推进国土云政务平台建设,认真落实2014年各项工作,研究年度重点难点工作。刚才,市局信息中心对国土云政务平台建设情况进行了介绍,各县(市、区)局汇报交流了今年有关工作情况,市局分管领导就分线的关键工作提出了要求,下面,我再讲二个方面的问题。
一、一季度国土资源主要工作情况
从刚才的交流情况看,一季度,大家精神振奋,工作开局良好,总体呈以下三个特点:一是把握住工作重点。各地对市情、重点工作把握比较清楚,今年国土资源各项工作任务均按照年初确定的目标进行了分解落实。二是群众路线活动有序推进。

全系统按照规定动作做到位,自选动作有特色的要求,扎实推进群众路线活动。市局开展了“访基层、话改革、送政策、出点子”活动,积极走访县(市、区)帮助破难解困;开展“三思三观”学习讨论,局班子成员、处室中层以上干部轮流进行了中心发言;开展“基层走亲、联心解忧”征求意见活动,集中走访“六个一百”群体广泛听意见。玉环局班子带领中层干部到乡镇开展业务工作对接,三门局赴联系村开展“走亲连心”活动,天台局意见建议征求做到“五必进五必问五必改”。三是面上工作有特色。一季度面上的工作,各地亮点很多。如黄岩强化非法采矿现场和夜间打击力度,今年对非法开采行为已立案1件并移送公安部门;椒江开展重大项目落地行动大会战,采取责任到人、分线牵头、纳入考核、奖罚分明的办法积极消化批而未供土地;路桥开展低效用地摸排,初步确定41个的改造地块,并计划今年在每个乡镇启动1-2个地块改造工作;临海今年选定重点破解垦造耕地、农民建房、节约集约用地三大难题,目前正在完善相关政策,尤其是垦造耕地方面,探索由政府投资、市场化操作和政府补助相结合的新模式;温岭强势推进“三改一拆”百日攻坚大行动,今年已拆除违法建筑338万平方米;仙居土地开发工作早安排、早落实,目前已经县级初验的竣工项目3个新增耕地近1200亩;三门局结合乡镇撤扩并,合理设置国土所。
二、扎实开展好下一步工作
关于下一步工作,关键就是要认真对照全市国土资源工作会议上布置的各项目标任务,按照全市“改革率先,工作争先,实干当先”的要求,扭住重点,狠抓当前,鼓足干劲,攻坚克难。二季度,各项工作都要有新的突破,要为全面完成年度目标任务打好基础。在这里,我再强调几个方面的重点工作:
(一)提高认识,以改革精神加快打造国土云政务平台
信息化是社会发展的大趋势、大环境,加快推进国土云政务平台建设,是全面贯彻落实国土资源部、省厅决策部署,实现国土资源管理职能转变,全面提升国土资源管理和服务水平的重要途径。
一要认识到信息化是提高国土资源管理水平的迫切需要。当今时代是大数据时代、云计算时代,靠人的大脑、靠纸质材料容纳不下这么多的信息,必须依靠计算机这个外脑,依靠信息化技术手段。采用信息技术管理国土资源,既是科学执政、依法执政的要求,也是提高工作效率,解决国土资源管理制度化、规范化、现代化的重要手段。
二要认识到信息化是转变国土资源工作作风的迫切需要。从我们快速办证的实践看,通过窗口前移、审核同步、系统开发、数据入库等,实现了当场办证,方便了群众。我们不能固化原有的模式,要按照“多让数据网上跑、少让群众路上走”的要求,对各项业务审批流程、格式、时限等进行梳理,开发科学合理、规范便捷的信息系统,把规范和标准交给制度,把裁量权交给电脑,依靠信息化,倒逼依法行政,倒逼高效服务。
三要认识到信息化是改进国土资源管理方式的迫切需要。随着行政审批制度改革的进一步深化,传统的管理已经跟不少新形势的要求,如何真正把审批权力放下去,监管职能抓起来,实现管理方式的转变,是今后一项重要工作。国土云政务平台建设是推进网上审批、网上监管,推动内设机构和职能转变的一次创新,是实现国土资源管理方式转变的重要途径。
省厅对信息化工作非常重视,去年以来,陈铁雄厅长多次召开信息化专题会议和厅长办公会议,听取汇报,研究信息化工作。今年3月13日,省厅又召开了全省国土资源信息化建设现场会,张国斌副厅长、张志勋副巡视员作了专题部署。今年7、8月份,省厅将放台州召开信息化建设的推进会,我们必须要高度重视,增强责任心和紧迫感,加快建设步伐,确保我市信息化工作“全省领先、全国一流”。
总体要把握“五个一”,即作为一把手工程,一把手要亲自抓,亲自过问,亲自应用;作为一张图工程,业务管理要整合到一张图上,防止内部打乱仗、数据混乱;作为一张网工程,要互联互通,纵向横向互动,数据共建共享;作为一盘棋工程,工作要整合,形成合力,要规范,标准要统一;作为一揽子工程,要采取一揽子措施抓国土云平台建设,包括网上审批、移动办公、电子监察、国土文化建设等,要综合施策,协同推进。
关键要改革创新。国土云政务平台建设一定要把握符合信息化时代的要求,符合方便群众、高效服务的要求,符合机构精简、精兵简政的要求。要按照国土资源管理数据全“生命周期”的开发理念,梳理各项审批业务的工作依据、业务流程、审批程序等,形成市、县、乡三级一体的标准化、规范化、格式化的审批系统,通过信息系统加以固化,统一审批系统,规范审批行为。要根据国土云政务平台建设,科学调整归并相关科室设置,并按照各条业务线分工和工作量要求,科学设定岗位人数,正确引导基层。
重点要建设高质量的核心数据库成果。数据的支撑是国土云政务平台建设的基本前提,各地要认真组织开展核心数据库成果整改完善,对质检软件发现的问题,做到该调整的调整、该修改的修改、该补充的补充,建库成果务必确保完整、真实、准确,并在5月10日国土云政务平台运行前通过市局检查验收入库。对未能按时提交成果的县(市、区)局将在年度工作目标责任考核中予以扣分;对于市局催促再三仍不能提交成果的,暂停当地新增建设用地项目审批。同时,核心数据库建成后,必须动态更新,确保现势性。各级国土资源信息中心同时也是国土资源数据中心,今后凡是国土资源管理过程中需要的数据都要尽可能纳入数据中心,业务部门提出需求,数据中心提供,形成数据建设、应用的良性循环机制。
(二)践行群众路线,落实好专项行动
这次群众路线活动县(市、区)局总体上属地管理,但要与市局统筹协调好,做到上下一盘棋,系统步调一致。尤其是机关下基层、国土所下楼办公、中介机构清理脱钩、作风建设等工作要按照市局的要求,抓紧整改落实。
1、全面实施机关下基层、国土所下楼办公。当前,我们的系统中还突出存在县(市、区)局机关“臃肿”,基层国土所“失血”的现象。据摸排,9个县(市、区)局、2个市局派出分局,64个国土资源所,共有1829人,其中在编1107人,聘用合同工722人。县市区局机关共有939人,其中在编585人(核定编制460人,机关超编23人,借调国土所102人),编外354人;国土所共有890人,其中在编522人,编外368人。县(市、区)局机关一些科室人员庞大,比如温岭局办公室(含计财、档案)共有14人,单单计财就有6人,并且除这6人外,土地整理中心、储备中心等还单设计财人员;三门局办公室(含计财、档案)共有17人,有相当一部分是老同志;玉环局人事监察室共有5人,人数比其他县(市、区)局的要多出一倍;仙居局机关核定编制58人,现有在编50人,虽然缺编8人,但企业编制的共有26人,占用了科室、国土所岗位。
众所周知,国土所是整个国土资源系统的基石,只有充实基层力量,才能真正实现国土资源管理工作的“重心下移,关口前移”。但是,我们的国土所,还突出存在人手紧缺、人员老化、工作依靠临时工和中介的情况。再看全市国土资源系统机关和事业单位,“吃空饷”的人逐步增多,人浮于事,有些干部职工上网聊天、打扑克,事实上已经形成一些闲散人员的小群体,严重挫伤了勤奋干事同志的积极性,滋长了消极怠工等不良风气。为此,在这次群众路线教育实践活动中,市局提出了在县(市、区)局实施机关下基层、国土所下楼办公。
一是原则上按照县(市、区)局机关、事业单位编委会核定编制人数的15%下基层,超编比较多的单位下基层比例相应要超15%。通过摸底,椒江、黄岩、路桥至少要6人,临海11人,温岭13人,玉环6人,天台、仙居、三门分别7人。这个人数是最低限,同时下基层所的人员要求必须是在编人员。各地要解决思想,排出计划,有序做好人员下基层所工作。今后,市局将按照权力精简和国土云政务平台科室整合的要求,测定精简人员,继续推进机关下基层,使其形成一种制度。
二是人员培养锻炼、上下交流要规范化、制度化。今后缺编人员要优先引进适用国土云政务平台的人才。新进国土资源系统人员要安排在基层国土所工作三年以上锻炼,才可进机关科室工作,特殊人才除外。加强机关基层上下交流、轮岗锻炼,推广玉环局“师徒结对”的做法,引导机关老同志到基层所给年轻同志当导师。对长期在国土所工作的干部职工,市局今后将出台政策在政治和生活待遇方面给予适当照顾。
三是全面推行国土所下楼办公、敞开式办公,进一步方便群众办事。目前,全市64个国土所,大多数已在一楼办公。对还没有实施下楼办公的国土所,要抓紧实施。一楼已对外出租的,不要等租期,要抓紧收回。对确实因目前条件限制有困难的,要制订方案,排出下楼办公的时间表。
2、全面清理和规范国土资源中介服务机构。当前,国土资源中介服务存在着一些突出的问题:有的地方一切业务工作靠中介做,中介机构成了国土的保姆,离开了保姆,工作“揭不开锅”;有的不管什么业务都踢给中介,一个农村土地综合整治项目中介收费就要10万元,村里有想法,经济上也吃不消;一些中介机构与行政审批部门关系复杂,有的就是行政部门下属企业单位;有些中介机构由公司派遣到国土资源局办公大楼上班;有的中介人员吹牛皮揽业务,影响国土形象;有的中介人员就是国土职工的亲戚、朋友;有些中介机构在国土所食堂搭伙。各地务必引起高度重视,要清醒认识问题的严峻性和复杂性,把清理和规范中介服务机构作为今年群众路线活动和反腐倡廉建设的重要内容抓紧抓好。
一是从事中介服务的土地评估机构不得租用国土资源部门或下属单位的办公用房,已经租用或对外有同一地点办公造成混同影响的,必须在今年6月底前全部清退。
二是按照“非禁即入”的市场准入原则,全面清理取消各种地方或行业保护措施,国土资源部门不得利用职权指定或变相指定中介服务机构提供土地评估服务。鼓励具备资格的土地评估中介服务机构进入市场充分竞争,促进中介服务市场健康发展。
三是全面清理中介服务事项,没有法律法规规章规定、部门自行设立的中介服务项目一律予以取消;法律法规规章规定应由行政部门办理的事项,一律不得交中介服务机构办理。
四是全面清理将行政审批职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理,变无偿服务为有偿服务的情形;利用行政权力和垄断地位强制服务并收费、只收费不服务或少服务多收费的情形;违反法律法规规定,强制行政相对人到指定机构接受代理、查询等服务并收费的情形;违反规定以有偿方式提供政府信息等情形,6 月底前完成清理工作。
五是仙居局土地评估和代理中介机构要与机关彻底脱钩。仙居局党委要抓紧制订方案,按照脱钩、“断奶”、脱岗3个阶段做好工作。
3、全面整治作风顽疾。近年来特别是“中央八项规定”实施以来,全系统党员干部的思想观念有了新的转变,工作作风有了大的改进,但同时我们也清醒地看到存在的差距,庸、懒、散问题、服务效能问题、工作纪律问题等等仍然在一定程度和范围内存在。在这里,我着重讲两个问题。
一是工作抓落实问题。比较典型的就是工业用地调查工作,到3月底为止,28个镇(街道)和11个开发区登记用途为工业用地和工矿仓储用地的面积达9385公顷,而我们这次调查数据库合法图形面积只有5306公顷,相差4079公顷,调查率只有56.5%。全市9个县(市、区)以及台州经济开发区,有8个地方存在缺失调查情况,39个调查区域中有30个存在缺失调查。这项工作,去年8月中旬部署以来至今已有7个多月,足足比原定的完成时间节点推迟了3个月,可是交上来的成果怎么样呢?用太离谱、差强人意等形容都不为过。什么原因,我看就是作风问题在作怪。工作简单“一脚踢”,一方面搞外包,对技术单位听之任之,没有全程参与和跟踪监督;另一方面认为政府布置的工作,就要乡镇干,国土自身力量参与不到位。我经常说把国土的工作上升到政府层面去推动,政府层面不是说这项工作就踢给政府去做了,国土还是要当先锋当战士的。我要问一问,县局的班子有几位深入联系点走访过?县局科室和国土所的同志有没有参与实地调查?有多少人沉下心,负责任地做好跟踪监管?还有一个比较典型的就是低效用地调查工作,存在底数不清、没有方法推进、政策吃不透等问题。对此,我们都要有清醒的认识,要进一步把转作风、重实干、求实效摆在突出位置。今年,市局制订了重点工作列单考评制度,对重点部署或专项确定需要优先解决或落实的有关国土资源工作,以工作清单的形式交办给对应的各县(市、区)局以及市局机关各处室,对完成情况进行绩效评估,并把评估结果与年度工作目标考核结果挂钩。实施这个制度的目的,就是更加注重过程,步步为营抓推进。各地一定要树立抓落实这个导向,振奋精神,强化执行,转变作风,进一步把干部队伍的积极性和主动性调动起来,形成系统上下甩开膀子大干、狠抓工作落实的浓厚氛围。
二是服务群众问题。当前,我们的系统中还存在一些“讲大话,不落实”的事。比如下山移民的宅基地审批问题,国土要求凭户籍审批宅基地,公安要求有了房才能落户,两者互为前置,群众怨声载道;农房建房的规划问题,习惯大寨式、车厢式布局,不考虑实际情况,一些山区的建房非要挖了后背的山去建房,造成新的地灾隐患;设施农用地审批就简单一句话“占用基本农田报国务院审批”,使农业大户无所适从。这次群众路线活动,就是要解决群众实际问题。我们系统的干部职工要有服务群众之心,想问题、办事情、作决策都要站在群众的立场上,对遇到的问题要多研究,多担当,真心实意为群众办实事。比如审批中一些互为前置的问题,要研究制订工作规范和流程,提请政府层面出台,切实解决群众困难。
(三)扭住重点,推动年度工作有效落实
1、大力实施“812”土地整治工程。今年国土资源部提出了耕地占补平衡“先建备补、占优补优、占水田补水田”的新要求,给我市垦造耕地工作带来了更大的压力与挑战。各地要适应新形势要求,分析自身资源状况,积极采取应对措施,确保全年完成垦造耕地1.8万亩。要加大垦造耕地资金投入,提高工程建设标准,能建水田的要在规划设计上按水田标准实施,做大新增耕地数量。海涂围垦要多搞农业围海;低丘缓坡要把田埂、水利设施配上去,优质的表土剥离后附上去,确保达到望天田标准;园地要在不改变种植现状情况下,进行沟渠路配套建设,按水田标准进行工程建设;补助政策要及时调整,刺激水田建设。同时,要用好用活城乡建设用地增减挂钩政策,学习嘉兴、湖州等地,结合农房改造、高山移民、地灾搬迁等工作,推行整镇整治做法,做大项目平台,全年实施农村土地综合整治1800亩,弥补农民建设用地指标不足。要加快在建项目实施进度,重点完成省政府2010年批准现已到期项目的竣工验收工作,确保按期归还增减挂钩周转指标。
2、全力推进空间换地加快城镇低效用地再开发。今年全国国土资源工作会议上,国土资源部明确提出要严控增量、盘活存量,逐步调减东部地区新增用地供应。近日于温州召开的全省推进空间换地加快城镇低效用地再开发现场会上,李强省长强调要算好粮食安全账、发展空间账、国土资源承载账,打好耕地保卫战、集约突围战、改革攻坚战,深入实施亩产倍增行动计划,切实提升我省土地资源节约集约利用水平。我们要认清形势,今后土地供应重点要在存量上做文章。要全力抓好低效用地再开发工作,对近3年开发的地块要一块一块弄清楚。要强化“多规融合”,科学编制城镇低效用地再开发专项规划和城镇低效用地再开发年度实施计划,确定再开发的规模地块、开发强度、利用方向等,确保全年开展城镇低效用地再开发6500亩以上。要深化结合,释放政策红利。结合“三改一拆”、“五水共治”,推进拆后土地有效利用;结合“优二进三”,推进旧工业区改造和发展工业地产,解决小微企业发展用地。要加大批而未供、供而未用土地消化利用,确保完成省下达的批而未供总量下降任务,2005年前(含2005年)批准农转用的批而未供土地全部消化完毕。全年盘活存量建设用地8000亩以上。
3、同步推进土地变更调查与卫片执法检查工作。从历年土地变更调查核查情况来看,一些地方为掩盖日常土地管理的不到位,存在瞒报、虚报数据的情况。在土地变更调查时,瞒报地类,实地违法动工建设或未整改到位的,不变更上图;虚报地类,把实地未开发整理到位的土地当作耕地;违规办理审批手续,将农家乐、娱乐设施,甚至厂房、职工宿舍按设施农用地审批,或者将厂房、仓库等永久性建筑按临时用地审批,等等。省厅已经明确,要坚决纠正和查处土地变更调查弄虚作假行为。各地必须要以实事求是的态度,认真负责地开展土地变更调查,确保调查数据真实准确。对历年造成的水分,要采取变更上图、加强执法等措施,要在2年内把水分全部挤掉,确保调查成果的现势性。土地执法监察工作,关键就是要控新、理旧。一季度全省违法用地数量有所反弹,违法用地案件数量、违法占用土地面积同比均大幅提高,这要引起我们高度重视。要结合“三改一拆”行动和无违建县市创建活动,强势推进违法用地查处整改,加大拆除复耕力度,特别是变更调查中发现的违法用地,要从早、从严予以整改落实。要全面落实国土执法快速反应机制,强化市、县、乡、村四级动态巡查,提高违法用地发现率和现场处置到位率。要积极支持“五水共治”工作,但要严禁借“五水共治”为名搞违法建筑,特别是对违法建筑被拆除后又重新违法建设的要从速处理。要积极推进“裁执分离”强制执行新机制,提高非诉案件执行到位率。
4、着力抓好地灾隐患点治理和矿产资源保障。4月份开始,我市已进入主汛期,地质灾害防治监管压力加大。各地要着力抓好今年39处地质灾害避险搬迁和治理,尤其是天台县白鹤镇苍蒲坑村和仙居县安岭乡徐村等隐患点避险搬迁工作要抓紧推进。同时,要抓好矿产资源保障,积极为台州湾循环经济产业区、沿海高速等重点建设项目提供石料资源支撑。鉴于当前矿山落地难等问题,各地要认真调研,提请政府出台本辖区采矿权出让所得分成激励政策,充分调动镇、村工作积极性。要在政府协调下会同相关部门抓好大型矿山选址论证,推进并实施整体铲平孤立或残采山体,提高矿地综合利用水平。今后新设置矿山要从大矿山出发,可整座山开采,并尽可能利用老开采点进行二次出让,保护现有完整的山体和周边生态环境。要全面推进“净采矿权出让”,凡是相关政策未处理到位的不得进行出让。
5、狠抓信访化解工作。当前,信访维稳形势总体向好,全省、全市国土资源系统受理群众信访总量小幅回落,但缠访、集体访、野蛮访情况还比较突出。各县(市、区)局一把手要善于化解,精力要到位,责任要明确,要统筹协调,抓好落实,不能把信访群众人劝走了,事放在半路。要理清问题去化解,耐心听取信访诉求,深入分析问题的性质和原因,找准症结所在,一案一策,有针对性地落实化解调处方案。对属于国土部门职责范围内的,一定要履职到位,防止失职渎职。对属综合类国土资源信访问题的,不能国土一家独挑大梁,一定要依靠当地政府去化解,由政府综合协调处理。
在半年度工作汇报会上的讲话
虞彦龙
(2014年7月24日)
同志们:
为总结上半年工作,交流专项重点工作落实情况,切实抓好下半年工作,经研究,决定召开半年度工作汇报会。下面,我讲三个方面的问题。
一、上半年工作亮点回顾
今年以来,全市国土资源系统紧紧围绕省厅和市委市政府中心工作,以“保发展、保资源、保权益、促改革”为工作主线,扭住重点,突破难点,强化服务,为全市经济社会发展提供有力的国土资源支撑。
一是争取到省里带帽下达指标8598亩,省留规划新增建设用地指标14338亩,核减基本农田8728亩,有效保障了沿海高速公路、洪家场浦排涝调蓄等一批重大建设项目和民生项目用地。
二是2013年度变更调查工作基本完成,尤其是仙居县顺利通过国土部组织的成果外业核查。
三是梅汛期地质灾害防治实现零伤亡,我市强化地质灾害防治体系建设工作得到黄旭明副省长、郑米良副市长的批示肯定。
四是28个镇(街道)和11个省级经济开发区的工业用地普查数据已形成,正在进行调查成果汇总分析,为下阶段全市制订工业用地节约集约利用、促进空间换地提供了基础数据。
五是积极推进空间换地、城镇低效用地再开发和“三改一拆”拆后利用工作,全市共调查城镇低效用地30.3万亩,其中旧厂矿14.4万亩,占总量的47.5%,上半年已开展再开发2264亩。全市“三改一拆”拆后可利用土地共摸排出20510亩,其中工业用地6906亩,占总量的33.6%,目前已改造或正在改造的有5839亩。
六是开展以完善快速反应机制、裁执分离机制、规范化执法等为核心的国土资源执法监察“五抓五强”建设活动,得到省厅执法局肯定,实施方案在全省转发推广。
七是国土云政务平台顺利上线运行,已于7月1日起在全市范围推开应用,核心数据库已完成汇交入库,得到了省厅领导的高度肯定。国土资源部2013年度政务信息网上公开检查,市局在全国市级国土部门中排名第8。
八是在玉环召开了破解农民建房难工作现场会,全面推行村级土地民主管理创建活动,以村规民约为抓手,切实破解农民建房难。
九是扎实开展群众路线教育实践活动。开展“访基层、话改革、送政策、出点子”活动,逐一走访9个县(市、区)、集聚区、开发区政府,面对面研究解决实际问题。开展“基层走亲、联心解忧”活动,走访“六个一百”群体,共征求到各类意见建议1190条次,归并后达185条。组织对国土资源行政审批中介服务进行了全面自查和清理,对原混同办公的12家中介机构,已于6月底前全部完成办公用房的清退工作。开展“三十佳”巡回演讲,进一步弘扬敬业爱岗精神,激发正能量,传递国土好声音。
十是四届运动会圆满结束,赛出了水平,赛出了团结,赛出了激情,增强了国土资源大家庭的凝聚力和战斗力。
二、当前面临的形势和存在问题
一是土地供应出让总量回落,稳增长压力较大。受当前宏观经济运行环境和调整政策影响,今年以来,我市土地供应总量有所收缩,土地出让市场出现回冷迹象。上半年,全市累计供应土地310宗面积8096亩,同比减少61%,其中供应工业用地102宗面积2855亩,同比减少48%,占土地供应总量的35%,黄岩区和开发区工业用地还出现零供应现象。上半年,全市共出让土地238宗面积4376亩,同比减少58%,土地出让总价款55.69亿元,同比减少60%,其中全市招拍挂出让工业用地95宗面积2855亩,同比减少43%,占土地出让总量的65%。
二是年度切块计划指标比往年大幅度缩减。全市切块农用地指标比去年减少26.6%,耕地指标比去年减少28.6%,一些重点项目和民生项目难以保障,连在往年相对比较宽裕的省留重点基础设施项目指标也在6月底全部安排完毕。切块计划指标缩减的主要原因是今年开始国土资源部调减了东部地区新增用地供应,并且省里也切出一部分指标倾斜到农民建房和重大产业项目。这也倒逼我们必须重点在存量上做文章。
三是2005年前批而未供土地消化缓慢,低效用地再开发进展不快。上半年,全市共消化批而未供土地2456亩,总量尚有45075亩,其中规划用途为工业的有13500亩,占30%。全市2005年前批而未供土地仅消化290亩,总量尚有9820亩,其中规划用途为工业的有2400亩,占24%;从地域分布看,椒江、黄岩、路桥、开发区共有2005年前批而未供土地6940亩,占总量的71%,黄岩区数量最大,面积达2455亩,占总量的25%。省里已经明确,对今年年底前不能消化完毕的,明年相应核减新增建设用地指标。下半年,必须要加大消化力度,啃下这块“硬骨头”。同时,由于基层工作激情不高、专项规划编制工作滞后以及再开发涉及的各方利益难协调,我市城镇低效用地再开发进度缓慢。目前低效用地再开发只完成市政府下达任务数的35%,“三改一拆”拆后利用动起来的也只有28%。
四是补充水田任务艰巨。按照“占水田补水田、占优补优”同质占补的要求,建设用地项目占用耕地中水田比例高与垦造耕地中水田比例低矛盾更为突出。据摸排,今明两年,东官河整治、杭绍台高速、台金铁路、余姚至温岭公路黄岩北城至温岭泽国段等项目陆续都要报批,预测需要2万亩耕地占补,其中水田1.4万亩,耕地占补平衡特别是补充水田压力很大。同时,垦造耕地工作上还存在着规划选址随意、生态保护措施不到位、资金投入不足、新造耕地质量不够高,后期管护缺乏有效措施等情况,需要我们进一步强化管理。
五是违法用地防控形势依然严峻。据统计,上半年道路工程违法建设,“三改一拆”、“五水共治”拆后违法重建,新农村考核要求文化广场、镇村公园违法建设,村集体经济组织以壮大经济为名进行违法建设等4类违法用地约占违法用地总量60%,且随着工程项目推进可能呈现违法势头扩大趋势,在2014年度土地变更调查和2015年卫片执法检查时将被重点监管。同时,年度变更调查的日常动态综合监管有待进一步加强。通过2013年变更调查省级检查及市局日常跟踪情况看,部分地方还存在瞒报、虚报数据等情况,目的是为了人为降低违法占用耕地比例。
六是信访维稳压力较大。上半年,全市涉土信访总量虽然比去年同期有明显下降,但是信访维稳形势依然严峻,表现为:积分排名不容乐观,1-6月份全市信访总量有3次进入全省排名前5名,每个月都有县(市、区)进入省厅受理信访考核排名前10位。1月份仙居第2位;2月份温岭第3位;3月份仙居第7位,椒江、三门并列第8位;4月份黄岩第5位;5月份温岭第4位,路桥第6位。缠访闹访情况较为突出,一些信访人情绪非常激烈,上午来了,下午又来,严重影响正常办公秩序。如椒江区白云街道星星村周大荣、黄岩区西城街道羽村王万岳、路桥区金清镇蒋桥村蒋加庆、临海市沿江镇山陈村陈匡冬等信访事项,这些信访群众幕后都有一大批人,有时几个人来上访,有时几十人来上访。积案化解反弹严重,近年来,我市共化解省厅交办的信访积案179件,但其中有23件信访积案,尚未真正做到息访息诉,仍不断向各级政府及有关部门投诉,严重影响我市社会和谐稳定。初信初访调处不力,有些县(市、区)局和基层所工作人员在初信初访环节,态度不积极,沟通疏导缺耐心,解决问题不彻底,导致信访人越级、重复上访,形成新的信访积案。信访干部队伍建设滞后,普遍存在人员综合业务素质不高、交流少、厌烦情绪多等现象。
七是云政务平台使用不够理想。7月1日全市各县(市、区)局同步接入云平台并试运行,从20多天的运行情况来看,除临海局外,其他县(市、区)局运行基本正常。从使用的模块功能数量来看,运行模块和流程较多的单位有温岭局、黄岩分局、椒江分局、路桥分局和集聚区分局。该项工作各地起步是一致的,但是工作落实及推进的效果不一,关键因素就是领导班子特别是主要领导重视程度不一。如果这种局面延续下去,将会直接影响到今后的日常办公、用地报批、土地执法、地籍发证、矿政管理等等所有国土资源工作的正常开展,更会打乱市局关于云政务平台建设的整体部署和年度计划,各地必须要引起足够重视,以构建“全国一流,省内领先”的目标和“后无退路,务求实效”的决心全面推进云政务平台建设。
八是机关干部下基层、国土所下楼办公实施不够到位。到目前为止,县(市、区)局机关下基层完成了41人占59.4%,还有28人没有下去,个别地方一个也没有下去;全市现有63个国土所,已经下楼办公的有39个占61.9%,除6个国土所纳入当地乡镇政府服务窗口办公外,余下的18个国土所还设在二楼以上办公,占28.6%。
以上这些问题,从我们国土自身看,实质上都可以归结为作风问题,表现为:一是提前谋划不够。工作没有前瞻性, 有疲于应付、见子打子的情况,缺乏科学的统筹安排。比如前面提到的垦造水田工作,只应付于眼前任务,对明后年垦造耕地工作没有提前谋划、提前做好准备。二是工作抓而不实。市局布置的重点工作,该抓的不抓,有的只停留在表面,抓而不实,抓而不紧。比如快速反应机制,有的地方快速反应平台当成一种摆设,应付领导检查,平时不使用。三是创新意识不强。工作上按部就班,由“惯性”推着走,习惯于依葫芦画瓢,机械地贯彻上级的工作部署,对一些不符合时代要求的政策规定等,不去创新、归并、纠正,也没有积极向上汇报沟通。我们要结合这次群众路线教育实践活动,切实转变作风,重实干求实效,工作一步一个脚印地推进,问题一个一个地破解,要以踏石留印、抓铁有痕的韧劲一抓到底、抓出成效。
三、下半年工作安排
下半年,全市国土资源系统要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政务关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生”决策部署,紧紧围绕市委、市政府和省厅中心工作,咬定目标,快马加鞭,用心用力,确保全面完成年度各项目标任务。重点做好以下几项工作:
(一)以改革创新为动力,增强保障地方经济发展的活力。
一是全力做好稳增长资源要素保障工作。突出计划指标投放重点,新增计划指标优先保障省重大产业项目、基础设施项目、民生项目,对年内能形成有效投资的项目要予以重点保障。实行工业用地预公告,利用媒体向社会公开拟出让地块信息,吸引用地意向者提出预申请,加强土地市场供求对接。大力推进工业地产和标准厂房建设,解决小微企业用地。提请市政府出台《关于进一步规范采矿权管理保障石料供应的若干意见》,进一步规范采矿权管理,确保经济社会发展对石料的需求。二是全面开展市、县两级规划中期修改前期工作。着手开展布局调查、基数转换和成果的编制,力争在年底前完成中期修改需上报的文本、图件等成果,尤其要确保完成规划基数转换和前期5个专题研究工作。三是加强房地产用地市场稳控。完善房地产用地招拍挂出让制度,进一步规范房地产用地出让行为。加强市场监测分析和预期引导,把握好房地产用地供应的数量、结构、价格和时序,着力“稳供应”、“稳运行”。进一步加大均衡供地力度,防止出现地价异常波动,确保我市房地产土地市场平稳运行。四是加快推进农村宅基地确权登记发证。推进宅基地确权登记发证是深化农村改革的基础,省委、省政府明确要求“农村宅基地要在2015年底实现全覆盖”。各地要一定要高度重视,将该项工作列入到今、明两年的重点工作,积极开展调查摸底工作。市局正在制定全市农村宅基确权登记发证指导意见,将提请市政府发文,各地要并结合当地实际制定操作细则和工作方案。要妥善解决未批先建、少批多建、权源资料缺失、争议多发等历史遗留问题,对符合条件的,及时给予确权、登记、发证,做到能发则发、应发尽发。要进一步加大数字地籍调查力度,对至今没有开展的村庄,要提请政府落实好经费,年内要全面启动,确保2015年底全市宅基地确权登记和数字地籍调查同步全覆盖。五是全面推行村级土地民主管理。提请市政府下发开展土地民主管理示范村文件,计划用3-5年时间,使全市1/3的行政村达到土地民主管理示范村标准,1/3的行政村创建基本合格。抓好农民建房中无房户、危房户用地需求的核实确认工作,规范农民建房用地专项指标市级核销程序,细化管理流程,强化进程监督,确保有限的专项指标发挥最大效应。
(二)以同质占补为导向,狠抓垦造耕地工作
一是加大垦造水田力度。适应新形势要求,分析自身资源状况,积极采取应对措施,确保全年完成垦造耕地1.65万亩。要提高围涂垦造耕地比例,围涂面积的30%以上必须垦造成耕地,并全部按水田设计标准组织实施。要大力实施农业围海,加快椒江十二塘、临海北洋涂二期、温岭南海涂等围垦海涂项目立项进度,争取早日开工建设。要全面分析现有耕地储备库中未落实补充的耕地资源,对适宜提升为水田的旱地资源进行逐区块组织实施水田提升工程。要对现有连片、地势平坦的低效废弃园地,按照标准农田建设标准垦造水田,落实建设用地项目的标准农田和近期同质占补任务。要对垦造水田和旱地项目实施差别化资金补助,提高造水田补助标准,鼓励多造水田、造好水田。二是大力推进高标准基本农田建设。统筹粮食功能区和农田水利基本建设等项目,用好新增建设用地有偿使用费等专项资金,加大投入,多管齐下,大力实施高标准基本农田建设,全年新建高标准基本农田25万亩。推进临海、温岭、三门等三个省级高标准基本农田建设示范县建设。三是加快实施农村土地综合整治。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策,结合农房改造、高山移民、地灾搬迁等工作,推行整镇整治做法,做大项目平台,着力解决农民建设用地指标不足,推进新农村建设。全年实施农村土地综合整治1800亩。加快在建项目实施进度,重点要完成省政府2010年批准的39个年内到期项目的竣工验收工作,不拖全市后腿。四是全面开展耕地耕作层剥离和再利用工作。加强与农业等部门衔接,督促县(市、区)全面落实,加快推进。重点做好沿海高速公路耕作层剥离和再利用工作,编制具体落实方案,抓好组织实施。五是做好永久性基本农田保护划定工作。认真开展现有标准农田现状核查和上图入库成果复核,掌握优质耕地分布状况。结合土地利用总体规划修改,将标准农田、高标准基本农田等优质耕地划定为永久性基本农田,严禁建设占用,守住耕地红线。
(三)以空间换地和城镇低效用地再开发为主线,扎实推进节约集约用地
一是加快“三改一拆”拆后利用和城镇低效用地再开发工作。各地要主动建议当地政府同步做好两方面工作。一方面要加快城镇低效用地再开发专项规划编制工作,另一方面要将低效用地和“三改一拆”拆后利用3年开发计划分解到乡镇,落实到地块。同时,要加快规划调整、农转用和土地征收报批工作,对城镇低效用地再开发地块部分涉及不符合土地利用总体规划或未办理农转用和土地征收手续的地块,积极落实规划空间指标和新增建设用地指标,并实行单独组件,单列报批。二是加快实施“空间换地”。全面落实省政府“空间换地”要求,做好深化土地节约集约利用工作,制订细分行业、产业的具体政策措施。建立以“亩均、人均效益”为导向的综合评价体系和要素资源差别配置机制,在用电、用水、税收、土地等要素配置上实施差别化配置。有序推进全市省级开发区土地集约利用评价,在今年年底前完成成果上报。三是加快批而未供土地消化利用工作。按照省政府“四个一批”的要求,加大招商引资和征地拆迁力度,引进一批好的项目,加快项目落地。对确实达不到供地条件的,及时盘活或核销农转用指标,加快批而未供土地尤其是2005年前的批而未供土地的消化利用,确保考核任务顺利完成。
(四)以执法监察“五抓五强”为目标,推动国土资源管理秩序持续向好
一是推进执法监察“五抓五强”工作。各地要按照三门会议精神,排出详细的工作方案,明确工作时限,层层抓好落实。要加强执法监察队伍、装备、违法案件查处标准化建设,统一执法服装、统一标识、统一车辆,提升执法监察规范化水平。县(市、区)局对基层所要定期开展巡查督查,检查工作落实情况。市局将采取定期与不定期、面上普查与重点督查相结合的方式,加大巡查督查力度。二是狠抓国土执法快速反应机制全面落实。各地要借势借机借力,按照一支队伍、一个平台、一个捆绑式考核等“三个一”要求,进一步充实专职拆违队伍,配强执法力量;要抓住国土云政务建设契机,进一步完善快速反应平台建设,完善功能,提高实用性;进一步落实巡查、发现、报告、处置制度,通报排名要实事求是,敢于碰硬。同时,要完善潜在违法用地排查预警机制和“裁执分离”机制。三是结合“无违建县”创建活动,加大违法用地案件的查处力度。确保当年发生的违法违规案件查处率达到96%以上,案件查处整改依法履职到位率95%以上,违法占用耕地占同期新增建设用地占用耕地的比例控制在个位数。同时,要全面完成2014年卫片执法监督检查工作。对全市已下发的12个矿产卫片图斑,各地要抓紧查处到位,通过非立案查处的,必须做到清场闭矿,并设置水泥桩等警示标志。2014年土地卫片图斑即将下发,各地对发现的违法用地要做到查事、查人两到位,确保查处整改质量经得起部、省级验收。
(五)以国土云政务平台建设为载体,倒逼管理和服务水平提升
一是加快云政务平台应用。各地要将该项工作列入当前工作重要议事日程,切实加强领导,周密部署,落实得力人员狠抓落实。在各模块功能和流程功能使用数量不断提高的前提下,重点保证运行质量的不断提高。各县市区局领导班子,特别是主要领导必须主动带头应用和操作相关流程,尽快养成在线办公的习惯,以实际行动引导其他班子成员并带领系统内同志共同推进本地的云政务平台建设。下一步,市局将加强对各地云政务工作实效进行比对分析监管,重点加强对各局班子成员自身使用云政务平台情况的监管,并不定期进行评估和通报。同时,将严格按照年度工作目标考核要求进行分阶段考核。二是“以岗配人”适应信息化工作流程。前期市局按照规范的要求,在充分征求各县(市、区)局意见的基础上,明确了部门、岗位职责和工作权限,设计出来的工作流程应该能够适应各地使用的需要。各地要按照流程设置的工作岗位,因地制宜调配好工作人员,关键工作岗位,比如:文书登记、文印等环节,应配备业务能力强、具有一定计算机操作能力工作人员。三是进一步完善系统功能。云政务平台参与单位多,技术难度大,时间紧迫,任务繁重,市局在加快后续系统开发的同时,还要不断改进现有系统及功能模块。各县(市、区)局与市局要加强对接,及时反馈问题和建议意见。市局信息中心要会同相关处室及浙大万维公司积极吸收各地提出的需求建议,迅速落实技术力量进行评估完善,使各项功能在短时间内得到高效更新或升级。
(六)以践行群众路线为根本,切实维护群众合法权益。
一是积极推进群众路线教育实践活动。各地要把民主生活会开好开实,要使用好“开展批评与自我批评”这个有力武器,敢于“揭短亮丑”。要以“正风肃纪、破难攻坚”为主线,针对“四风”方面存在的突出问题和征求到的意见建议,坚持问题导向,立说立行立改,制定和落实整改方案,确保活动取得实效。要盯牢“九项集中行动”,坚持市县联动,一项一项抓落实,尤其是机关下基层和国土所下楼办公,一定要下到位。要切实转变作风,心中装着群众,真心实意为群众办实事。要廉洁自律,带好队伍,确保廉政生命线。要提升“三个力”,即面对复杂的问题、面对国土的压力,要有定力,思想不能松,坚守好岗位;解决实际问题,要有能力,善于总结思考,及时提炼工作经验,推动国土资源管理创先争优;带队伍干事业,要有激情的动力,提振队伍“精气神”,凝聚发展正能量。二是全力抓好地质灾害防治。当前已进入台汛期,虽然我市近年来没有遭遇强台风的正面登陆,但我们决不能掉以轻心,要时刻绷紧防灾这根弦,时刻保持如临深渊、如履薄冰的心态。各地要突出抓好台风及强降雨期间地质灾害防御工作,落实好相关防范措施,加强巡查、监测和预警,确保防御环节不留空档。要加快39处地灾隐患点避让搬迁和治理,三门、天台要抓好地质灾害防治高标准“十有县”建设,黄岩、三门、天台三个县(区)要加快农村山区地质灾害调查评价工作,确保年底前完成各项计划任务。三是狠抓信访维稳。要开展信访积案化解“百日大会战”。今年,省厅交办我市3件信访积案,分别是椒江1件,黄岩1件,临海1件。近期,我们又对近年来多次越级上访而尚未解决的信访事项进行全面排查、梳理,排查出新的信访积案约25 件,均落实了市局、县局、国土所三级包案领导和责任科室责任,明确了化解时限和要求,并将信访积案化解与包案领导年度个人绩效考核相挂钩,对达不到市局确定的年度化解考核目标,取消当年度综合考核评先资格,请各地务必高度重视,落实好化解工作。同时,要切实做好初信初访化解工作,强化信访首办责任、包案责任,加强对基层信访工作责任制的考核管理,健全基层信访工作网络,重点要推动信访调处工作重心转移到乡镇(街道)和基层国土所联动办信办访。要突出快速接访、快速交办、快速处理、快速答复、快速化解,提高初信初访办结率和一次性化解率,最大限度减少问题积累、矛盾上行。此外,要高度重视信访队伍建设,各地要把政治上强、业务上精、作风上实、善于做群众工作的同志配备到信访队伍中来,增强工作力量,优化干部结构。要通过组织培训、提拔任用以及后备干部到信访部门挂职锻炼等多种形式,既盘活干部“存量”,又培养锻炼后备干部。四是做好迎接土地出让金和耕地保护审计工作。抓紧开展自查自纠,对于自查发现的各类突出问题,各地要及时向当地党委、政府汇报,及时与相关部门衔接,抓紧进行整改。一定要在审计署正式进驻前,把可以纠正的问题立即予以纠正,把能够整改的问题切实整改到位。
在全市国土资源系统三季度局长
例会上的讲话
虞彦龙
(2014年10月17日)
同志们:
刚才,各县(市、区)局分别汇报了今年几项重点工作的完成情况、下一步重点突破的对策措施以及明年工作思路。下面,根据大家的汇报,我再强调两点意见。
一、四季度重点工作
前三季度,我市国土资源管理各项工作取得了积极进展和一定成效,但对照今年考核的几个硬指标,还有不少差距。各地要按照市委、市政府冲刺四季度的要求,坚持目标导向和问题导向,缺什么,补什么,抓什么,确保圆满完成年度各项工作任务。重点要抓好以下六方面工作:
(一)在农转用报批上再提速。前三季度,全市计划指标新增建设用地共上报1613亩,其中农用地1240亩,农用地报批率仅为18.33%。各地报批率除天台83.28%外,其余县(市、区)都不够理想,三门35.98%、玉环18.52%、市区加开发区和集聚区15.18%、温岭13.17%、临海9.52%、三门0,农转用报批缓慢,四季度集中报批现象尚未扭转。各地要加强与乡镇(街道)、有关部门的沟通协调,形成工作合力,加大攻坚力度,加快推进农转用报批的前期工作。要做好农转用报批服务,加强项目组件指导工作,加快组件报批进度,做到报件随到随审。要加大项目上报后的沟通力度,第一时间做好衔接、汇报等工作,确保项目“报得上、审得快、批得下”。
(二)在消化2005年前批而未供土地上再加力。前三季度,全市2005年前批而未供土地共消化2721亩,尚有7388亩未消化,其中台州市区(椒江、黄岩、路桥、开发区)共有5339亩,占总量的72%;天台、临海、三门完成较好,其中天台已全部消化完毕,临海尚余27亩,三门尚余73亩。2005年前批而未供土地全部消化完毕是省委省政府下达我市今年的考核任务,这一考核任务必须要不折不扣地完成,省里已明确如今年年底前不能消化完毕的,明年将会相应核减新增建设用地指标。尤其是三区和开发区,省对市的考核将市本级作为一个单元考核,三区和开发区中任何一地未能完成消化利用任务,都会造成市本级被省扣减指标。各地一定要全力以赴抓好消化利用工作,要跟县(市、区)长汇报好,要把这项工作上升到政府层面去推动,以“钉钉子”的精神逐宗逐宗抓落实。对能按正规手续供应土地的项目要千方百计按正规项目办理供应手续;对于道路、绿化、安全间距等代征地,不能利用的边角地、夹心地,以及小面积的确属无法按常规项目报批的地块,各地可采取临时绿地、临时停车场、“长规划短安排”等变通办法予以供地;对按正规手续及变通方式均无法消化利用的土地,要抓紧按要求盘活核销。需要明确的是,征地程序合规、补偿安置到位是办理具体建设项目用地供应的前提和基础。不论采取何种形式供地,征地拆迁协议必须签订完毕,征地补偿费用必须落实到位。征地拆迁补偿安置不到位的不予办理供地手续。
(三)在城镇低效用地再开发上再推进。前三季度,全市累计开展城镇低效用地再开发4708亩,完成市政府下达的6500亩任务数的72%。从各地工作进度来看,椒江、黄岩、路桥、天台4个地方完成较好,均已超额完成年度任务数;温岭37%、仙居17%、三门1%,进展不够快。9月份,省亩产倍增办公室下发了《浙江省城镇低效用地再开发工作考核办法》,对城镇低效用地再开发类型、启动标准、完成标准、考核评分办法进行了明确,各地要对照考核办法加大城镇低效用地再开发推进力度。要排出年度改造开发的具体地块,参照以前旧城改造的做法,每个地块落实责任领导,成立工作组,加快工作推进。对列入今年改造的地块要抓紧启动实施。要督促加快专项规划编制,加大项目包装力度,引导在低效用地上搞工业地产、养老产业。要加强宣传发动,充分调动村集体、原土地使用权人、社会力量参与开发改造的积极性。对于改造过程中所获得的经济利益,应坚持利民惠民,让利于村集体和原土地使用权人。
(四)在垦造耕地和农村土地综合整治上再挖潜。垦造耕地方面,前三季度,全市2014年土地开发整理复垦项目共立项24个,计划可净增耕地3929亩,占年度任务的23.81%;已开工实施的项目47个,计划可净增耕地14470亩,占年度任务的87.7%;已完成市级验收的项目8个,新增耕地1153亩,占年度任务的7%。从项目立项情况来看,数量明显不足,临海、玉环、集聚区三个地方至今还没有项目立项,其余县市区除黄岩外已立项面积也不大。从项目开工情况来看,仙居在建项目占任务数的260%、黄岩125%、温岭113%、玉环70%、天台48%、三门51%、椒江15%,临海、集聚区均为0。各地在建项目进展缓慢情况还十分突出,完成今年1.65万亩垦造耕地任务十分艰巨。同时,明年杭绍台高速、台金铁路等项目都要报批,耕地占补平衡特别是补充水田压力很大。各地要充分利用当前垦造耕地的黄金时间,督促地方加快落实任务,抓紧完善奖补标准,加快项目实施力度,指导项目按时验收,抓紧项目的报备入库,确保全面完成年度任务。同时,要抓紧开展“旱地改水田”的潜力调查分析,编制专项规划,选择一批质量较好的旱地,比如坡度6 度以下、集中连片的旱地,启动“旱改水”耕地质量提升示范项目建设,增加水田面积,提升耕地质量。农村土地综合整治方面,前三季度全市摸底的面积有2318亩,占1700亩任务数的136.39%,但绝大多数还没有实质性的启动,目前已论证的只有10个项目面积307亩,占任务数的18.11%,已立项的只有黄岩的5个项目,面积177.85亩,占任务数的6.93%。各地要进一步摸排农村土地综合整治潜力,要与重大建设项目拆迁安置、地质灾害治理搬迁、“三改一拆”的拆后土地开发利用等工作有机结合起来,加快推进项目立项、上报工作,确保完成年度计划任务。
(五)在违法用地查处整改和信访化解上再加强。从三季度违法用地大清查数据来看,全市违法用地总量仍然较大,违法占地面积达1291亩,其中耕地622亩,全市违法占用耕地比例8.57%,其中仙居38.74%、临海22.1%、三门13.69%、温岭13.55%,四个地方比例超10%。除天台外,全市普遍存在新增违法案件未及时处理情况,都在等变更,等卫片。全市自查新发现的627宗违法案件中,有435宗未做任何处理,114宗非立案查处理的是否真正到位也值得商榷,78宗立案案件,目前只有27宗已作出处罚决定。各地对新增违法用地要抓住创建“无违建县”这个载体,加大打击力度。要严格按照卫片的要求抓紧查处,违法用地拆除要彻底,并恢复耕种条件,真正消除违法状态,为年度变更调查和卫片执法检查工作打下基础。信访积案方面,省厅交办的共3件,其中黄岩1件已化解,临海1件正在上报省厅,还余下椒江1件。市局排出的26件积案,目前已化解到位的仅8件。信访积案化解百日大行动要求在10月31日前完成,各地要抓紧时间,加大力气,根据问题的症结分类化解。对涉法涉诉信访案件,要交由政法机关依法按程序处理。要善于借势借力,借助党委政府和部门的力量,推进案结事了。
(六)在群众路线整改落实上再深化。教育实践活动即将告一段落,但践行群众路线并未打上句号,作风建设永远在路上。我们要继续在整改落实上下功夫,特别是“九项集中行动”的整改措施一定要逐项落实到位。要突出在建章立制方面下功夫,以长效机制建设和严格制度执行巩固整改成果,确保教育实践活动取得实效。要认真学习习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话精神,按照新形势下坚持从严治党的8点要求,把作风建设不断引向深入,把目前作风转变的好势头保持下去,使作风建设要求真正落地生根。要通过教育实践活动,使我们的干部心中装着群众,真心实意为群众办实事。
三、明年工作的基本思路
关于明年的工作,各地要立足实际,系统思考,超前谋划,及早拿出工作盘子,明确努力方向。市局初步拟定明年将重点做好以下几方面工作:
(一)聚焦改革要点,积极推动国土资源创新管理
一是全面启动不动产统一登记。开展不动产统一登记职能整合、机构建设,初步形成不动产统一登记的制度和业务体系,建设不动产统一登记管理信息系统,基本完成涉及各类不动产登记历史资料的整理和交接,逐步开展不动产的设立、变更等日常的统一登记工作。二是推进土地资源要素配置市场化。严格执行工业用地和经营性用地招拍挂出让制度,规范招拍挂出让程序和行为,进一步扩大交通、能源、水利等基础设施用地有偿使用范围。探索土地退出机制,严控低效用地,促进土地循环高效利用。三是加快推进宅基地确权登记发证。按照“能发则发、应发尽发”的目标,积极整合国土内部职责分工,会同乡镇(街道)和相关部门,全力推进农村宅基地确权登记工作,全面完成村庄数字地籍调查,确保年底前全市农村宅基地确权登记发证全覆盖。四是全面开展民主管理村创建活动,破解农民建房难。用3-5年时间,使全市1/3的行政村达到土地民主管理示范村标准,1/3的行政村创建基本合格。要从布点规划优化、用地指标落实、完善审批监管制度、探索宅基地退出和调整机制等方面,用3年时间,使全市农村无房户、危房户建房问题得到基本解决,改善性刚性需求建房得到有效保障。五是完善国土信息化云政务平台,全面推进网上办公、网上审批、网上监管、网上公开、网上服务、网络互联“六网”建设。要整合资源,突出应用,扩大服务,构筑以信息化为支撑的国土资源管理运行体系,进一步提升管理效能。要开展网上办事大厅建设,做好云政务平台与市政务服务网对接,实现就近受理、网上流转、通办通结。要完善云平台核心数据库和综合监管系统,实现国土资源“批、供、用、补、查、登”全程全覆盖实时动态监管。要“以岗配人”,按照云平台流程设置的工作岗位,科学调整归并相关科室,并按照工作量要求,科学设定岗位人数。六是开展低丘缓坡“坡地村庄”建设用地试点。积极争取列入省试点,实施建设项目用地“点状布局、垂直开发”,将具备开发建设条件的低丘缓坡地块开发为村镇建设用地、新农村建设用地、旅游观光用地及绿色产业用地,减少各类建设对平原优质耕地的占用。
(二)加强调控统筹,全力保障科学发展用地需求
一是强化土地利用总体规划的统筹管控。积极推进县、乡两级土地利用总体规划修改完善工作,需要进行整体修编的县(市、区)要加强各类空间规划的统筹与协调,年内完成修编任务。严格划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界,实现规划由扩展性规划向限定边界、优化结构的规划转变,同时有效破解规划受限难题,拓展用地空间。积极探索村级土地利用规划的编制和“多规融合”,强化土地利用总体规划的基础性、约束性作用。要严格控制规划调整频率和规模,切实维护规划的权威性和严肃性。二是加强用地计划调控。坚持有保有压,对新增计划指标优先保障省重点产业项目、基础设施项目、民生项目,对年内能形成有效投资的项目予以重点保障。加强项目用地供应分类管理,加大对战略性新兴产业、保障性安居工程、文化、养老和医疗产业等用地的供地保障。三是抓好国土部2万亩低丘缓坡荒滩等未利用地的开发利用试点工作。要加快绿心区块、玉环县、天台县试点实施进度,力求开发一片、供应一片、见效一片,推动未利用土地规范、科学、有序开发利用,提高土地资源利用的经济、社会和生态综合效益。
(三)坚持数质并重,严防死守耕地红线
一是划定永久基本农田。开展现有基本农田现状调查,结合土地利用总体规划调整完善工作,将标准农田、高标准基本农田等优质耕地划为永久基本农田,严禁建设占用,守住耕地红线。要指导天台县开展试点工作。二是加大垦造耕地工作力度。要实施“以时间换空间”战术,大力推进海涂围垦和低丘缓坡资源两大资源开发,确保完成省下达的年度垦造耕地任务。要加大垦造水田力度,加快实施“旱改田”质量提升工程,做大可用于补充的水田资源总量。要落实补充耕地市内异地委托制度,确保市内县市间补充耕地需求得到统筹落实。要建立新垦造耕地后期管护和质量提升制度,积极推进建设占用耕地耕作层剥离和再利用工程,大力实施移土培肥,努力实现耕地数量管控、质量建设和生态管护协调统一。三是大力推进高标准基本农田建设。要进一步完善部门联动工作机制,通过认定、提升、建设等方式,确保完成12万亩的年度建设任务。要指导临海市、温岭市和三门县实施省级高标准基本农田示范县建设。要扎实推进基本农田保护补偿机制试点工作,完善补偿资金的补助标准、补助方式、激励措施、成效评估等政策措施,逐步扩大基本农田保护补偿机制试点范围。要指导临海市深入开展耕地保护补偿机制省级试点工作。四是加快实施农村土地综合整治。要充分利用城乡建设用地增减挂钩平台,打破以村为单位实施的惯例,建立以乡镇或者跨乡镇区域的项目区,实行“镇村联动,以镇为主”的模式,做好项目包装申报,全年落实农村土地综合整治规模2000亩。
(四)突出空间换地,坚定推进节约集约用地
一是大力实施城镇低效用地和“三改一拆”拆后土地再开发。今年开始国土资源部调减了东部地区新增用地供应,并且省里也切出一部分指标倾斜到农民建房和重大产业项目,全市切块农用地指标比去年减少26.6%,各地要推进用地理念由 “增量扩张”向“存量挖潜”转变,一定要在存量上做文章。各地要根据专项规划,编制年度实施计划,制订具体地块再开发方案,确定年度改造开发的规模地块、开发强度、利用方向等,明确产业调整安排,进行资地平衡分析,大力推进旧城镇、旧厂矿、旧村庄和“三改一拆”拆后土地再利用,充分挖掘土地利用潜力。要落实政策,鼓励社会力量和资金开发改造低效用地,建设标准厂房,发展工业地产。二是推进工业用地差别化精细化管理。据区域工业用地调查统计,我市工业用地平均容积率为0.88,亩均固定资产投资110万元,亩均工业总产值227万元/亩,亩均利税26万元/亩,工业用地粗放利用情况突出。各地要积极推动土地利用方式由粗放低效向集约高效转变,要围绕“工业强市”发展战略,建立以“亩产税收”为导向的评价机制,以财政税收激励政策推动产业发展、促进企业节约集约用地。要加强土地出让合同履约管理,全面实行工业用地土地出让合同履约保证金制度。三是加大批而未供、供而未用土地处置力度。建立健全批而未供土地消化利用工作机制,加快批而未供土地消化利用,促进项目落地。加大闲置土地处置力度,严厉打击恶意囤地、圈地、炒地行为。推行临海市超前规划发展空间、超前安排用地计划、坚持社保到位、坚持基础设施配套到位等“两个超前”、“两个到位”的做法,做实前期工作,从源头上防范和减少批而未供土地数量。
(五)深化五抓五强,大力提升依法监管水平
一是全力推进“五抓五强”工作。着重在机制创新和队伍建设上再求突破,全面提升执法能力和水平。继续深化国土执法快速反应机制,借势助力“三改一拆”、“五水共治”,抓住“无违建县、乡、村”创建契机,切实抓好日常巡查和违法行为快速处置工作,实现萌芽解决、和谐执法。全面落实以乡镇政府为主导的“裁执分离”执行模式,提高土地违法案件执行率。二是加大案件查处力度。突出卫片执法与动态巡查等日常执法工作互动,加大市级巡查督查和挂牌督办力度,市局将直查一批重大典型违法案件,并向社会公开曝光。对违法用地、用矿问题严重、信访反映违法行为多且整改不力的重点地区,实行警示约谈、限期整改、视情进行区域限批等措施。加大土地执法宣传力度,组织好“6.25”土地日等宣传活动,营造良好的执法监察工作氛围。三是全面推进依法行政工作。严格违法用地、非法采矿抄告、报告制度,及时将国土资源违法违规情况向当地政府及相关部门书面报告,做到依法监管、履职到位。进一步深化行政审批制度改革,理清行政权力清单,研究制订下放审批事项的办理要求和流程,加强对下放权力的指导和监管,促进下放的权力安全着陆、高效运行。扎实做好行政复议、裁决、应诉工作。
(六)围绕生态建设,切实加强矿政管理
一是保障石料供应。规范采矿权设置前期工作,严格净采矿权出让,保障竞得人不受土地、地面附着物及固定资产等权益制约。要建立健全激励政策,可按县(市、区)出让采矿权净收益30—50%的标准补助给所在地村级集体经济组织,推动矿山有效落地。组织开展新一轮市、县两级矿产资源规划修编,进一步优化矿产开发空间布局。大力推进并实施整体移山工程或老采石场二次开发,进一步提高矿产资源规模化、集约化开发水平。二是强化矿产资源监管。加大工程性采矿权管理,涉及建设项目红线范围内开挖及为围涂工程、渔港建设等专供配套石料通过协议出让方式取得的采矿权,所采石料必须用于本工程建设,不得流入市场。实施采矿权人信用监督管理制度,加快地矿信用体系建设,督促依法依规开采,减少越界开采行为。加大矿山领域安全隐患排查和打非治违工作力度,维护良好的矿产资源开采秩序。三是推进矿山生态环境保护与治理。抓好“绿色矿山”建设和矿山粉尘管理,按期完成省厅下达的2015年度“绿色矿山”建设和矿山粉尘管理指标任务。四是加强地质环境保护。加强地质(矿业)遗迹保护和公园建设,指导椒江和三门局抓好大陈岛和蛇蟠岛地质遗迹保护与开发利用,抓好全市重要地质遗迹标识率标识工作,督促指导神仙居省级地质公园建设,确保6月底前按期开园。组织实施好部、省、市合作项目《浙江海洋经济发展示范区台州城市重点区地质环境调查评价》和温黄平原地面沉降监测,为各类重要建设项目科学、合理布局提供技术支撑。
(七)着眼利民惠民,尽心尽力维护群众权益
一是加强地质灾害防治。要立足防大灾、应大急,强化地质灾害巡查排查,加强监测预警,做好应急处置,切实保障人民群众生命财产安全。要结合新农村建设、下山脱贫和农村住房改造等,扎实推进地质灾害防治工程治理和搬迁避让。要积极创建“十有县”,大力开展宣传、培训、演练活动,持续深入提升基层防治能力。二是狠抓信访维稳。进一步推进社会稳定风险评估,严格国土资源信访通报和重点管理制度,落实领导干部接访下访,积极推动信访问题妥善解决。对属于国土资源问题的,一定要履职到位,违法用地该拆除的要拆除,该抄告的要抄告。对不属于信访受理范围的涉法涉诉案件,要引导信访群众到政法机关反映问题。要加大信访督查督办,突出信访信息研判与案件查处督办工作互动,强化信访首办责任、包案责任,提高初信初访办结率,就地化解矛盾纠纷。三是规范征地管理。要充分尊重和保护农民的土地财产权,积极探索推进征地制度改革,规范征地拆迁管理,坚决制止和纠正违法违规征地和强征强拆行为。推进补偿安置、就业安置等多种方式的征地安置制度,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,使被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。
(八)坚持善作善成,凝聚推动工作的正能量
一是巩固教育实践活动成果,深化五型机关建设,推进反“四风”常态化。要继续发扬钉钉子精神,一个节点一个节点抓,一个环节扣着一个环节抓,强化制度执行,持续落实整改,切实推进作风建设常态化长效化。要落实好领导干部深入群众的制度,组织干部深入基层、深入群众,积极为基层和群众办实事、做好事、解难事。要进一步提升执行力,严格重点工作单列考评制度,开展市局党支部与县(市、区)局党组织“系统联动”推进重点工作活动,确保局党委的重大决策部署不打折扣,落实到位。开展日志式管理,加强机关干部的平时考核,确保尽职履责。二是严格落实“两个责任”,凝聚反腐倡廉合力。要认真落实党委主体责任、纪检监督责任“两个责任”,严明党的政治纪律,严格党内政治生活,坚持从严管理干部,持续改进干部作风。要贯彻落实十八届四中全会“依法治国”的精神,对照审计暴露的问题,严格照章办事,依法行政,在解决问题中既要求讲灵活性又不能突破法律法规边界,主动防范失职渎职。要按照“事项全公开、过程全规范、结果全透明、监督全方位”的目标和要求,充分运用行政审批监察系统,强化对行政行为的监督检查、风险预警和风险干预,进一步规范权力运行。要加强和改进巡视督察工作,加强转办督办,严肃执纪问责。
最后,再提两点要求。一是要讲究工作方法,把国土重点工作上升到政府层面来推动。二是要自觉遵守十八大以来反腐倡廉各项制度,时刻保持清醒头脑,自觉抵制各种不正之风,决不闯“红灯”、触“雷区”。
在全局党的群众路线教育实践活动
总结大会上的讲话
虞彦龙
(2014年10月23日)
同志们:
今天,我们在这里召开党的群众路线教育实践活动总结大会,主要任务是对我局教育实践活动进行全面总结,对巩固和拓展教育实践活动成果、继续深化作风建设、推动工作落实进行部署。会议先由我作总结,接下来市委督导组陈建华组长还将作重要讲话。
一、教育实践活动的基本情况 
我局的教育实践活动,自2月份全面启动以来,根据市委的统一部署,在督导组的精心指导下,以为民务实清廉为主要内容,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,聚焦“四风”突出问题,结合国土资源工作实际,统筹谋划,精心组织,扎实有效地完成了三个环节的各项工作,取得了较好的阶段性成果。主要归纳为以下五个方面: 
(一)强化理论武装,学习教育一以贯之
局党委坚持把学习教育贯穿活动始终,打牢转变作风的思想基础。
一是要求机关每位同志均参加学习教育活动,增强开展活动的思想自觉和行动自觉,实现思想动员的“全统一”。二是制订学习计划,在强化自学的同时,精心组织系列学习教育活动,实现学习主体、内容、形式、时间的“全覆盖”。党委班子带头,开展“三学三强化”活动,原原本本阅读指定书目,学习领导讲话精神,观看专题影片,先后组织机关集中学习10次以上;对照“三严三实”要求,深入开展“三思三观”大讨论,机关中层以上干部紧密结合岗位实际、作风建设、日常言行,逐一进行中心发言;举办“三十佳”先进事迹巡回报告会,积极发挥正面典型的教育引导作用,强化广大干部职工对标进位的自觉性。三是深化国土文化建设,通过举办第四届运动会、组织“国土杯”摄影作品展览、开展“双十佳”评选等活动,提振精气神,实现学习教育的“全方位”。通过学习教育,广大党员干部强化了理论武装,增强了政治定力,充了“电”、补了“钙”,贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。
(二)充分依靠群众,征求意见一心一意
局党委把广泛听取意见作为找准问题、抓好整改的前提条件,开门搞教育,接地气、多渠道征求各个层面的意见建议。
一是开展了“访基层、话改革、送政策、出点子”活动。春节刚过,我局主要领导就带领班子成员、处室负责人,逐一走访9个县(市、区)政府、集聚区、开发区管委会,面对面研究解决实际问题,送政策、出点子,共同破解当地发展中的一些问题。对活动期间征求到的44个问题,以任务表的形式进行分解落实。10月16日,我们专题召开各县(市、区)政府分管领导参加的工作座谈会,对年初的办理工作进行回头看,已有24个问题得到了解决,17个问题正在解决,3个问题因政策等原因无法实现。二是开展了“基层走亲、联心解忧”征求意见活动。由班子领导牵头负责,采取上门走访、召开座谈会、发放征求意见表等形式,在全市范围内征求百家企业、百名种植大户、百名村干部、百名服务对象、百名国土员和百名各界人士(二代表一委员)为主的“六个一百”群体的意见,并对重点工作、重大土地综合整治项目、重要地质灾害隐患点等进行实地调研。三是通过公文发函、问卷调查、个别谈话等形式,虚心听取服务对象和机关工作人员的意见建议。活动期间共发放征求意见表965份,个别谈话61人,召开座谈会30余次,参加人数717人次,征求到各类意见建议185条(1190条次),大多涉及“四风”问题和工作层面,具有较强的代表性。
(三)弘扬整风精神,开展批评一针见血
以“照镜对标、作风体检”为主线,聚焦“四风”问题开展大排查。
一是通过群众提、自己找、上级点、互相帮,进行党性分析,认真撰写对照检查材料。在深入分析研究各类意见建议的基础上,组织起草了《领导班子对照检查材料》。班子成员的个人对照检查材料也都做到了见人见事见思想,并在市委活动办和市委督导组的严格审核把关下,进行了3次以上的修改。各基层党组织和机关中层党员干部认真对照上级要求,不以工作问题代替作风问题、不以共性问题代替具体问题,查摆出来的问题也比较准、比较实。二是扎实开展谈心交心。局党委书记与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与处室负责同志之间,都逐一开展谈心交心,相互之间诚恳地指出存在的“四风”问题,提出改进的具体建议,真正做到了敞开思想、增进了解、形成共识。三是以整风精神开展批评。7月8日至9日,局党委利用两个半天的时间,召开专题民主生活会。班子成员以整风精神开展批评与自我批评,一针见血地提出相互批评意见42条,达到了“团结—批评—团结”的效果,得到省厅领导和市委督导组的高度肯定。会后,局党委及时通报了专题民主生活会的召开情况。各基层党组织也按要求召开了专题组织生活会,并开展了“党性体检、民主评议”工作。有的老党员说,这样严肃认真的批评与自我批评是近几十来不曾有的,而更多的党员则经历了入党以来一次很好的党性锤炼和精神洗礼。
(四)坚持问题导向,整改落实一抓到底
局党委坚持问题导向,边学边查边改,及时解决存在的突出问题,回应群众期盼,并积极构建作风建设的长效机制。
一是制定整改方案。根据在教育实践活动中反映和查摆出来的重点问题,按照“整改有目标、落实有责任、推进有措施、行动有平台、实现有保障”的要求,制定了领导班子整改方案,明确了六个方面的重点整改内容,细化了17条整改措施。
二是解决突出问题。以踏石留印、抓铁有痕的决心,全面落实“九项集中行动”。积极深化行政审批制度改革,推进行政权力规范化,经多次清理,原有的194项行政权力目前仅保留51项;“国土云”政务平台上线使用,使进一步提高审批效率和审批质量成为可能,近期省厅将在我市召开信息化建设现场会。严格执行中央有关规定,厉行节约、反对浪费,前三季度招待费较去年同期下降26%。稳步推进县市局机关干部下基层、国土所工作人员下楼层办公行动,下基层的机关干部达到总任务数的65%,全市有条件的基层国土所已实现工作人员下楼层办公。建立健全务实高效的办会办文机制,实行会议审批,削减不必要的会议,从严控制各类文件简报和内部刊物,仅保留1种内部简报。深化“阳光国土”建设,大力推进“阳光征地”五公开、一上墙,“阳光规划”五要素内容公开,“阳光执法”三监督机制建设,通过流程上墙、信息公开,促进公开、公正、廉洁、高效。今年以来,全市已征收农村集体土地19965亩,安排被征地农民社保23737人,落实政府保障资金3.5亿元。圆满完成中介组织脱钩行动,市局带头,对全市31家中介机构进行了清理,解决了混同办公、人员混编、股份划转等问题,规范了购买中介服务的行为,并加强了对中介机构的行业管理力度。实施农民建房指标保障集中行动,积极破解被列入全市百项整改行动之一的“利用三年时间基本解决全市农村无房户、危房户的建房用地指标问题”,在全面摸排的基础上,出台了《关于规范农民建房市级单列指标的通知》,以指标单列的方式分期解决用地指标,首批下拨的707亩指标已有459亩落实到位。全面完成农村干部国土资源法律法规知识教育培训工作,进一步增强了村级干部的国土资源法制意识,为推进村级组织的土地民主管理夯实了基础。组织开展“正风肃纪”集中行动,通过交叉暗访和集中检查,共处理违反效能行为13起,有力地推动了作风建设的有效提升。
三是完善规章制度。本着务实管用的原则,落实长效机制、健全监督机制、完善责任机制,以制度建设巩固整改成果,确保整改实效。以“规范管理”为要求,加强干部队伍制度建设。制订出台了《中共台州市国土资源局委员会落实党风廉政建设主体责任实施意见》、《台州市国土资源系统纪检监察机构履行监督职责实施办法》、《台州市国土资源局领导班子民主生活会制度》。以“改进作风”为根本,加强机关管理制度建设。制订出台了《中共台州市国土资源局委员会关于改进工作作风密切联系群众的意见》、《固定资产管理办法》、《精简和规范会议文件的通知》;按照厉行节约、反对浪费的要求,修订了《财务及经费管理办法》。以“提升能力”为目标,加强要素保障制度建设。拟订并提请市政府出台了《关于进一步规范采矿权管理保障石料供应的若干意见》,《关于调整完善市区征地补偿安置政策的通知》等文件。
(五)发挥行业优势,上下联动步调一致
充分发挥行业系统的指导作用,市局成立教育实践活动巡视指导组,督促指导各县(市、区)局(分局)的教育实践活动,狠抓集中行动项目的落实。市局领导分片指导各县市局班子的民主生活会,并将各县市局列入整改方案的责任单位。为及时总结推广教育实践活动中的经验做法,市局刊出活动专刊8期。与此同时,我们积极承接和落实省厅第一批教育实践活动出台的制度、办法和具体整改措施,系统一盘棋,上下联动开展专项整治,省厅陈铁雄厅长、张钢纪检组长多次来我市指导调研工作。
我局的教育实践活动在市委的正确领导和第二十督导组的精心指导下,突出国土特色、突出求真务实、突出服务群众,较好地实现了反对“四风”、提振精神、推动工作的目标要求,特别是一些群众反映强烈的突出问题得到有效解决,使基层群众看到了实实在在的转变和成效。这些成绩的取得,与陈建华组长带领下的市委第二十督导组的5位同志认真负责、严督实导、用心工作是分不开的。活动期间,督导组同志先后两次深入基层国土所走访调研,以实际行动践行党的群众路线,有效推动了我局教育实践活动的高标准开展。在此,我代表局党委向他们表示衷心的感谢!
二、教育实践活动的主要体会 
在开展教育实践活动的过程中,我们有以下五个方面的体会。
一是必须坚定理想信念,切实解决好思想问题。只有心中装着百姓,才能时刻不忘党的全心全意为人民服务的宗旨;只有心中装着百姓,才能坚定理想信念,精神上不缺“钙”;只有心中装着百姓,才能把好“三观”总开关;只有心中装着百姓,才能树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观、政绩观;只有心中装着百姓,才能真正实现改进作风、推进工作的根本目的。国土系统的党员干部,只要常怀一颗百姓的心,工作就不会跑偏。
二是必须坚持以上带下,以示范引领活动。领导的行动是最好的带动。反对“四风”,需要领导干部带头,以上率下。教育实践活动开展以来,市局党委率先垂范,身体力行,下基层察访实情、转作风用餐在食堂、破难题化解信访积案在一线、抓落实推动资源保护保障。既把自己摆进去,又把党员干部调动起来,真正当好教育实践活动的组织者、引领者和示范者,形成了一级抓一级、层层抓落实的生动局面。与此同时,我们既抓好机关的教育实践活动,又注重加强对系统、行业作风建设的指导、衔接、带动,有效推进了教育实践活动的整体开展。
三是必须坚持问题导向,解决突出问题体现成果。解决群众实际问题,就是最大的群众路线。在活动的推进过程中,我们始终把群众的诉求、基层的需求放在心上,班子成员走村入户进企业,破解农民建房难问题、指导开展垦造耕地工作、探索解决小微企业用地难题等等,采取了一系列务实的举措,回应群众关切。教育实践活动使我们体会到,只有坚持问题导向,抓住制约国土资源工作的突出矛盾和问题,以钉钉子的精神,一个一个地解决具体问题,一个一个地破解发展难题,才能使国土资源工作不断迈上新台阶。
四是必须坚持标本兼治,以长效机制巩固作风成效。在教育实践活动中,我们坚持标本兼治、破立结合。一方面向“四风”突出问题亮剑。加大暗访力度,处理违反效能规定的人员;开展诫勉谈话,将廉政风险解决在萌芽状态;办公下楼层,抓好国土所为民服务第一窗口的形象,杜绝吃拿卡要行为。另一方面,以法治思维和改革精神加强建章立制。本着务实管用、求精求实的原则,建好制度、立下规矩,并不断提高制度的执行力,抓反复、反复抓,以长效机制巩固作风建设成效。
五是必须结合工作实际,做到两手抓两促进。教育实践活动并非单纯的就活动抓活动,最终目的还是为了推动事业的发展。在活动期间,我们始终坚持统筹兼顾,积极配合开展审计工作,积极盘活土地存量,抓好城镇低效用地再开发和“三改一拆”拆后土地利用,积极推进阳光国土建设,维护社会公平正义。做到在推进工作中深化活动,在开展活动中促进工作,两手抓、两不误、两促进。
三、巩固教育实践活动成果,持续深化作风建设
我局的教育实践活动总体上是扎实有效的,但也还存在一些问题,比如有的党员干部在对群众路线的认识、理解和把握上还有待提高,工作的主动性还欠强;少数干部转“四风”还停留在“不敢”上,“不想”的自觉尚未完全形成;部分上下联动的整改项目还未落实到位等等。
下一步,我们必须按照中央和省、市委的要求,落实从严治党责任,巩固和拓展教育实践活动成果,不断把作风建设引向深入,为全面深化改革、推进国土资源事业发展提供有力保证。
一要加强党建,严字当头落实主体责任。习近平总书记强调,“从严治党,必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党是做不到的。”这次中央总结大会上,明确要求从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩,并明确提出对各级各部门党组织负责人特别是党委(党组)书记的考核,首先要看抓党建的实效,考核其他党员干部也要加大这方面的权重。为此,各级党委(党组)都要认真学习领会,强化主体责任,党委(党组)“一把手”,更要把从严治党、从严管理干部作为重大的政治责任,带头抓党建,从严抓履职。
二要敢于担当,一抓到底落实整改措施。教育实践活动虽然进入尾声,但收尾不是收场。我们要始终把作风建设紧紧抓在手上,以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力加以推进。要敢于担当,对照承诺的时限和内容,发扬钉钉子的精神,一锤接着一锤敲,一项一项整改到位。已经取得成效的要巩固成果,正在整改的要加大力度,尚未整改到位的要严明责任抓落实。局巡视指导组要继续加强对面上整改落实工作的督查指导,确保整改项目真正落实到位。
三要强化实干,全力以赴完成工作攻坚。现在距离年底只有两个多月的时间,全年的各项工作已进入“冲刺阶段”。完成全年的国土资源工作任务,决非轻而易举,不少指标的完成、重点任务的推进还要花很大的力气。作为要素保障的关键部门,我们务必把从活动中激发出的热情转化为推动工作的强大动力,强化实干、敢于担当,全力以赴完成工作攻坚,确保国土资源工作走在全市前列。
工 作 总 结
市局
【稳步推进改革】 一是抓好农村宅基地确权登记发证。积极开展调查摸底工作,制定了《加快推进宅基地确权登记发证工作的指导意见》,从进一步细化历史遗留问题处理政策、工作推进流程和要求,指导各地工作开展。据统计,全市宅基地170万宗,已发证125.9万宗,占84.11%。二是推行村级土地民主管理创建活动破解农民建房难题。提请市政府专门在玉环召开了农民建房工作现场会,出台《关于推进土地民主管理示范村创建活动的实施意见》,并通过制定村级农民建房方案、加大用地指标统筹保障力度、规范单列指标核销程序、优化县乡审批管理流程等措施,积极破解农民建房难题,全市共审批农民建房13228户,落实建房用地4668亩。三是实施工业地产开发。按照“一次规划、分年解决”的办法,积极破解小微企业用地难。尤其是椒江、黄岩、路桥三区工业地产项目,提出对年度内报批工业地产项目所需的土地指标,按照市、区共同分担的原则,市里配建按照报批总面积一半数量的用地指标,助力小微企业发展。
【强化用地保障】 用足用好“四个一批”政策,完善处置方案,全面推进批而未供供而未用土地消化利用。全年共供应土地29419亩,其中消化利用批而未供土地15839亩;共盘活存量建设用地10072亩,处置闲置土地326宗,处置率达99%,前三年(2011-2013年)新供应建设用地按期开工2372宗,开工率达93%。在盘活存量的同时,狠抓新增建设用地报批,全年各类新增建设用地指标到位37218亩,其中计划内切块指标8274亩,争取计划外指标28944亩,有效保障了沿海高速公路、洪家场浦排涝调蓄等一批重大建设项目和民生项目用地。
【狠抓垦造耕地】 一是加大垦造水田力度。做足垦造水田文章,通过科学安排各类建设用地项目、加大围涂造地力度按围涂的30%垦造成耕地并全部按水田设计标准组织实施、大力实施旱地提升水田工程、抓好低效园地垦造水田、提高垦造水田项目资金补助标准和加强垦造耕地项目管理等对策,着力破解建设用地项目同质占补难题。全年共完成垦造耕地1.66万亩。二是大力推进高标准基本农田建设。进一步完善部门联动工作机制,通过认定、提升、建设等方式,全市已落实高标准基本农田建设25.2万亩。三是加快实施农村土地综合整治。针对上几年批准立项的农村土地综合整治项目存在拆旧复垦难,造成项目难以按时完成的问题,积极主张先实施建设用地复垦,后包装“综合整治项目”的操作模式,确保项目顺利完成。全年新立项实施农村土地综合整治项目1763亩。
【深化节约集约】 一是加快“三改一拆”拆后利用和城镇低效用地再开发工作。督促指导各地将低效用地和“三改一拆”拆后利用3年开发计划分解到乡镇,落实到地块。积极配合规划部门做好城镇低效用地再开发专项规划编制工作。全市利用“三改一拆”拆后土地办理具体建设项目供应4121亩,累计开展城镇低效用地再开发面积8231亩。二是加快批而未供土地消化利用工作。全市批而未供数量比2010年底减少28311亩,超额完成省政府下达的批而未供数量比2010年底减少12850的目标,其中2005年前批而未供土地已全部消化完毕。三是开展区域工业用地调查摸清工业用地节约集约利用底数。市政府专门部署工作,对28个镇(街道)及11个省级经济开发区开展了工业用地基本情况、投入产出、税收贡献等情况调查,基本摸清了工业用地节约集约利用底数。据统计,台州市工业用地平均容积率为0.88,亩均固定资产投资110万元,亩均工业总产值227万元/亩,亩均利税26万元/亩。
【紧抓执法监察】 组织开展执法监察系统“五抓五强”建设活动,得到省厅执法局肯定,实施方案在全省转发推广。一是开展执法监察标准化建设。编制执法监察队伍标准化建设五年规划,明确人员配备、素质要求等标准化指标。加强违法案件查处标准化工作,组织对执法监察工作权力目录、基本制度、法律依据、业务流程、自由裁量标准和管理台账进行统一规范和完善。二是狠抓国土执法快速反应机制全面落实。采取定期与不定期、面上普查与重点督查相结合的方式,进一步督促落实巡查、发现、报告、处置等制度。同时,完善潜在违法用地排查预警机制和“裁执分离”机制。三是借力“三改一拆”和“五水共治”狠抓违法用地查处整改。全市2014年卫片执法监督检查工作共收缴罚款1427.55万元,提出党政纪处分36人,实现零通报、零约谈、零问责目标。
【提升管理服务水平】 一是开展国土云核心数据库建设。全市历经1年半的时间,投入1千多万完成了全市统一坐标的高质量国土云核心数据库建设,数据库总容量约3T,其中管理类数据完成全市1999-2012年以来农转用(含农综、增减挂钩)地块26241个、供地地块18559个、土地储备地块667个、土地整治地块3004个上图入库;其中基础类数据完成全市30多个图层的收集、整合、入库。通过国土云核心数据库建设,全面、准确地掌握了全市土地、矿产等各类资源的数量、质量、结构和空间布局。二是开展审批格式化建设。开展市、县、所三级审批格式化建设,对国土资源管理“批、供、用、补、查、登”全流程进行优化审批,大幅精简压缩审批流程,规范收件和审批材料,规范审批标准,实现台州国土资源全业务审批规则标准化、审批行为规范化、审批过程透明化。统一开发了行政办公、行政审批工作流程27个和24个功能模块。三是推行同步联审。创新受理和收件模式,改多次受理为一次受理,材料一次性收取即可,改变过去市、县、所三级、三次受理的模式,取消市局受理窗口。创新农转用审批、供地审批流程前置审查的概念,农转用、具体项目供地县里业务科室在审查时,同步上传市局相关业务处室审查,减少了报批审查时间。
【服务改善民生】 以服务和改善民生为出发点,狠抓地灾防治、信访维稳、阳光征地等工作。一是深化征地拆迁阳光工程建设。完成征地区片综合价调整、公布和实施工作。加强与社会保障部门衔接,改革被征地农民社会保障制度,实现被征地农民基本生活保障与职工养老保险、城乡居民社会养老保险轨。二是全力抓好地质灾害防治。全市共组织320组1135人次对辖区235处隐患点及易发地段开展动态巡查,发送预警短信34500条,成功避让1起滑坡地质灾害,避免了7人伤亡,并抓好年度39处地质灾害隐患点避让搬迁和工程治理,逐步消除地质灾害威胁,全市没有发生一起因地质灾害造成的人员伤亡事件,连续11年实现零伤亡。《台州市强化地质灾害防治体系建设实现连续十年零伤亡》信息得到黄旭明副省长的批示肯定。三是狠抓信访维稳。开展信访积案化解“百日大会战”,实行分级领导包案,强势推进积案化解。全市26件涉土信访积案已化解22件,化解率达85%。
县(市、区)局(分局)
椒江分局
【保障用地需求】 一是在农转用报批上再提速。上级下达给椒江计划新增建设用地指标623亩,年度追加指标132亩,省重点项目带帽指标765亩,保障性住房带帽指标290亩,共计1810亩。除单独选址外上报农转用总面积2165亩,其中新增建设用地指标1687亩。二是在消化批而未供土地上再加力。2014年任务为2005年前批而未供土地100%完成供地,年底监管系统未供面积控制在5706亩内。椒江自加压力,明确了2014年需完成的供地量5011亩,其中1999年-2005年批次未供面积需全部消化完毕约2195亩,2006年-2013年批次未供面积需消化50%以上约2816亩。开展供地大会战,并把供地工作纳入全区“五大行动”,通过清理未供地块顽疾,着重突破重大项目,政策确保供地质量,创新考核机制,全力推进供地工作。累计完成供地3913.899亩,其中消化批而未供土地3338亩。2005年前未供土地已全部消化完毕,2005年后未供土地已完成供地1795亩,监管系统显示未供数4162亩。储备土地2宗128亩。三是在规范操作土地出让上再施力。累计招拍挂出让项目15宗867亩,获土地出让金3.3339亿元,其中工业用地11宗607亩,获土地出让金2.2257亿元,经营性用地4宗151亩,获土地出让金1.1082亿元。
【拓展用地空间】 一是在规划空间上再保障。2014年度完成土地规划局部调整面积857亩,向上级争取规划新增建设用地指标1363.5亩,核减基本农田980亩。二是在“三改一拆”拆后土地和城镇低效用地再开发利用上再推进。“三改一拆”行动开展以来,椒江累计拆除违法用地4431宗面积8973亩,其中工矿仓储用地1200宗4338亩,商服住宅用地578宗1589亩,农村宅基地1870宗995亩,其他用地783宗2051亩。累计完成旧住宅区、旧厂区和城中村改造918万平方米。累计完成零地技改项目53个,部分项目容积率从原来的1.0调整到2.0,合计增加总建筑面积232386平方米,按照现行一般项目土地双控指标要求,相当于节省利用土地约23万平方米(约345亩)。在城镇低效用地再开发方面,今年需启动任务数700亩。为了用好地块,起草并由区政府出台了《关于推进城镇低效用地再开发工作的意见》(椒政发[2014]110号),明确要通过协商收回、鼓励流转、协议置换、“退二优二”、“退二进三”、收购储备等方式对拆后土地和低效土地进行再开发利用。同时,选择重点领域和条件相对成熟区块作为突破口,先试先行,以点带面,用成功案例带动和推进低效用地再开发工作全面开展。2014年将“海门街道长岙路区块”、“原椒北胶合板厂区块”等9宗总面积1098亩地块作为低效用地再开发工作的重点。三是着手污染企业重组置换,探求“腾笼换鸟”机制。在当前企业用地紧张的形势下,采取“腾笼换鸟”的方式,摸索“凤凰涅槃”之路。计划通过收储土地、企业重组等,将外沙岩头区块一批低产能、高能耗、高污染小企业的土地置换给高产能、低能耗、低污染大企业使用,让“产蛋高、吃食少”的鸟飞得更高更远。同时,积极谋划工业地产建设,着重解决小微企业发展空间问题,该区已被台州市确认为工业地产开发试点区。
【守好耕地红线】 一是在垦造耕地和农村土地综合整治上再挖潜。起草并由区政府出台《关于加强我区土地开发垦造耕地工作的通知》(椒政发﹝2014﹞79号)和《关于进一步加强农村土地综合整治工作的通知》(椒政发﹝2014﹞80号)文件,对土地开发垦造耕地项目及农村土地综合整治工作的项目申报、管理、资金补助标准、政策措施、项目后期管护都作了明确的规定。2014年完成垦造耕地450亩,农村土地综合整治净增耕地30亩,高标准基本农田建设14700亩。
二是在表土剥离和耕地保护补偿上新尝试。出台《关于印发台州市椒江区建设占用耕地表土剥离和优质耕作层保护利用实施意见(试行)的通知》(椒政办发[2014]20号),首次在椒江区实行耕作层表土剥离。2014年与农村土地综合整治项目相结合,将建新区耕作层剥离出来,用于复垦区。试点耕地保护补偿机制,出台《台州市椒江区耕地保护补偿机制建设试点工作实施方案的通知》(椒政办发[2014]19号),选取章安街道杨司村、前街村、柏树里村、双洋村、闸头村等5个村4200亩耕地实施耕地保护补偿机制试点。补偿资金为每年每亩80元,试点区域全年投入耕地保护补偿资金34万元。
【强化土地执法监察】 一是在卫片执法上再狠抓。9月初,省国土资源厅下发了卫片图斑200个,占地面积2578亩,其中耕地490亩。经过内外业核查和数据梳理,椒江违法用地125宗,占地面积860亩,其中耕地396亩(历史批文53宗,占地面积578亩,其中耕地292亩)。已立案查处54宗,非立案查处71宗,占耕比为5.7%。二是在快速反应机制上再落实。继续落实快速反应机制,并在年初对原快速反应机制进行了完善,增加了对打击违法采矿的快速反应机制,细化相关部门和各街道、农场的职责,惩处措施也更为严厉。全年共组织动态巡查1518批次7158人次,现场制止非法占地200次,下发停建通知书164次。共发现土地违法案件164宗,占用耕地65.35亩。三是在信访维稳工作上再关注。处理省级涉土信访积案3宗,1宗已化解到位,1宗已承诺息访。受理来信91件,同比下降35.9%,接待来访28批次65人,同比下降24.3%。受理市级“12345”201件,同比上升30%,区级“12345”49件,同比上升88%,区长信箱3件,“12336”直线电话80件,同比下降81%,反馈率98.9%,满意率98%。参加区领导接访22次,接待群众56批次201人次。
【提高管理水平】 一是积极配合做好国土云政务平台建设。投入资金142万元,完成核心数据库建库工作。在2011、2013年分两批采购了60多台计算机的基础上,2014年新购入14台计算机,正式在编人员以及有特殊需求的聘用岗位每人配备两台,分别用于内、外网操作,全面推行无纸化办公,做到OA系统模块使用量、流程使用率、办件办结率、用户在线率等走在全市前列。二是抓好农村宅基地使用权登记发证工作。完成了102平方公里村庄数字地籍调查。在章安街道西洋、九子、陈宅、柏树里等4个行政村开展试点,确保2015年底实现全区农村宅基地确权登记发证全覆盖。
【着力维护农民合法权益】 一是在破解农民建房难题上再出招。调查、摸底椒江农村宅基地现状,全区农民建房需求约8974户、14138间、4606亩。2014年,椒江共计安排农民建房指标1116亩(其中棚户区指标510亩,切块指标82亩,农民建房专项指标97亩,盘活指标60亩,重点工程安置地指标162亩,救灾指标205亩)。批准农民建房1357户1944间370亩。二是全面实施“阳光”工程。先后开展“阳光征拆”、“阳光规划”、“阳光执法”等工作。按照“阳光”工程建设的要求,重新调整编制征地、规划、执法监察的内、外工作流程图,并通过局门户网站和各街道、行政服务中心、村级的公告栏公开征地拆迁、规划、执法等相关的规章制度、工作流程、办理结果。组织章安街道天主教堂征地拆迁听证会,避免违法违规强制拆迁行为的发生。目前全区所有涉及征地拆迁的项目都按照“阳光征地”标准实施。同时,合理调整土地收益分配关系,召开区片综合价调整听证会,就征地区片综合价的划定、级别、范围、价格等问题听取部门、街道、村民代表的意见和建议,确定出适应经济社会发展新形势的征地补偿标准。三是抓好地质灾害防治工作。及时编制地质灾害应急预案、防治方案,并认真执行。指导街道、大陈镇落实防灾避险明白卡,做好台汛期的巡查、值班、速报工作。加强建设用地地质灾害易发区管理,做好危险性评估和备案工作。
黄岩分局
【保障经济建设要素】 一是拓宽建设用地空间,促进该区经济社会发展的有效投入。通过交通道路工程的项目包装,争取省单列建设用地指标486亩;通过“五水共治”、“台州内环线”等基础设施项目,向省争取建设用地预留指标300亩;通过“高山移民”、“文化村”等民生工程,向省、市争取建设用地指标137亩;通过农村土地综合整治项目,自我挖潜获取建设用地指标308亩。全年共额外获取建设用地指标1231亩,占建设用地指标总数2069亩的59.5%。此外,切实加强依法按程序征地工作,及时上报9个农转用征收批次、3个实施方案和4个农村土地综合整治项目,总面积2747亩。保证了82省道库区段和重大产业项目院桥洲锽物流项目的用地。二是“8.12”土地整治方面,市里下达垦造耕地任务数为1750亩,该区有12个项目竣工,新增耕地1754亩(其中水田133亩)。农村土地综合整治工作任务面积200亩,目前已完成农村土地综合整治项目上报4个,面积205亩。高标准基本农田的建设任务是2.54万亩,立项在建的项目有2.97万亩,涉及5个乡镇街道,有望在2015年3月底前完工。三是按照公开、公平、公正的原则,进一步健全、规范了招标、拍卖和挂牌出让的程序。2014年共招拍挂出让土地36宗,土地总面积1031亩,出让面积875亩,全年共实收出让金16.34 亿元,同时扎实做好土地收储工作,全年共办理遗留地块交地1宗,闲置处置1宗。收取欠缴出让金2.47亿元。
【盘活存量促进土地供应】 2014年上级下达的年度供应总量为3200亩,其中消化批而未供3000亩。针对该区批而未供、供而未用量大面广的实际,通过区政府组织召开工作例会、成立议事小组布置任务、跟踪进度定期督察等形式推动供地工作进展。并切实加强与各相关职能部门的沟通协调,各司其责、当好参谋、简化操作、抓好落实,形成工作合力。本着“落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续办理一批、查清情况核销一批”的政策思路,着力突破难点,2014年全区共完成供地4834亩,消化批而未供4017亩,盘活存量817亩,其中2005年前批而未供土地2455亩已全部消化。同时,结合农村综合整治、旧村改造,退二进三、零地技改、旧厂区改造等工作稳步推进低效用地再开发。经过前期的努力,西城高速沿线标准厂房已初具雏形;北城马鞍山地块已经启动工程建设;院桥繁荣区块的“两规”正在办理调整过程中。此外,通过“零地技改”盘活永宁制药厂等老厂区96亩,全年该区已经启动低效用地再开发面积719亩。
【积极探索拆后土地利用】 一是“三改一拆”与农村土地综合整治相结合。以老宅基资源相对丰富的西部“六乡一镇”为重点目标,对北洋镇、澄江街道、沙埠镇等实行整村推进,实现宅基地复垦130亩、造田造地3000多亩。既提高了土地的利用水平、改善了环境、遏制了违法用地的滋生,又为更好的建设产生了用地指标,同时壮大了村级集体经济基础。二是“三改一拆”与推进土地二次开发相结合。对企业低效闲置资源实施整治提升、引导企业“退二进三”、“零地技改”,该区在未增加用地的情况下,完成22.8万平方米的旧厂区改造,节省了171亩土地资源。另外,对历史已造成大面积违法用地且不符合二规的地块,在坚持拆字当头的前提下,用好用活省市政府的相关政策,尽力进行二规的调整、利益机制的调整、土地利用优化配置的调整,目前“三改一拆”土地已利用1508亩。用于仓储、住宅、商服、道路、绿化、停车场等各方面,真正做到拆改建并举、“地尽其用”,为拓展黄岩有限的建设用地空间,逐渐凸显了应有的效果。
【严格执法维护管理秩序】 一是圆满完成2013年度土地矿产卫片执法检查工作。该区2013年度土地矿产卫片执法检查中存在违法用地104宗,面积371.24亩(其中耕地面积118.04亩)。经过努力,所有案件均已立案查处,处理率达100%,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例从13.97%下降到7.82%。二是有效遏制非法开采行为。紧抓省、市“三改一拆”行动的契机,开展违法用地大清查工作,开展专项行动来进一步加大对非法开采的执法巡查力度。通过强化巡查、联合执法、重拳出击等方式,在院桥镇等非法开采重点乡镇形成了全天候、24小时不间断的监察体系,专项行动以来,全区28个开采点已彻底关闭,拆除非法采矿设备100多台、没收液压阀274根,扣押挖掘机7辆、拆除非法矿点厂房设备1处;刑事拘留非法矿主6人,非法开采活动猖獗的势头得到有效遏制,私挖滥采泛滥成灾的局面得到彻底扭转。三是全面开展新增建设用地大清查活动。为切实抓好2014年度土地矿产卫片执法检查工作,每月开展一次违法用地大清查,全面排查2014年新增建设用地中未报即用、边报边用、未供即用等违法用地情况。通过卫星遥感的实时监测、基层国土所实地踏勘确认的方式,按照边清理、边查处、边整改的要求,全面清查新增建设用地疑似图斑。四是努力营造“无违建”氛围。在加强自身理论与实务培训的同时,以2013年度土地矿产卫片执法检查为契机,充分利用“3.19矿产资源宣传日”、“4.22地球日”、“6.25全国土地日” 及“12.4法制宣传日”等宣传日进行法制宣传活动,进一步调动群众参与土地保护的积极性,为开展“无违建”工作营造氛围。据统计,2014年共出动宣传车辆20多次,张贴标语20多条,悬挂横幅50多条,发放法律宣传材料800余份、接受群众咨询100多人次,通过手机平台发布相关宣传信息7万条,通过邮局投递了1.5万份宣传材料。
【提高服务保障民生】 一是防治结合,全面加强地灾防治工作。以区政府的名义印发了《黄岩区2014年度地质灾害防治方案》,建立了地质灾害防治的长效机制。召开全区地质灾害防治工作大会,部署了48个地质灾害隐患点共计238户的地灾防治工作任务。以地质灾害群测群防网络图为抓手,积极做好地质灾害防治工作,周密安排汛期值班。今年虽有几次台风影响,但并未对该区造成大的损失,连续11年保持“零伤亡”记录。同时,加强地灾的搬迁治理工作,针对2014年的3处搬迁治理任务,头陀镇汾水村已搬迁完毕,上郑乡下余村和富山乡东坑村治理工程已经完成,进入1年的工程质量观测期。二是强基惠民,联系基层办实事。今年继续实行联系基层制度,同时把困难户定义范围扩大,不仅帮助生活困难群众,还帮助涉土问题困难的群众解决问题,真正提高服务品质。从分局班子成员到一般干部职工,从国土所所长到窗口服务人员,全面开展“基层走亲联心解忧”活动走访“三个百”(即百家企业、百个村居、百户群众)活动,及时掌握基层动态,帮助解决问题。累计开展走亲连心大走访582人次,走访企业105家,村居 100家,群众100户,解决各类业务问题16个。三是优化流程,缩短时限提高办证效率。优化审批流程,缩短审批时限,自2014年9月开始对测区范围内的土地登记发证进行提速,在区行政服务中心与房产证,契证进行“三证联办”,大大提高办证速度和效率。全年土地登记发证共6450件,其中土地交易登记提速2273件办理抵押204件,注销527件,查封163宗,解封39宗。
【全面建设数字国土】 一是全面开展国土云政务平台。完成了1999-2012年相关地政数据的整理入库及上交工作,同时全面改造内网系统,采用内网专用电脑,全面实施内外网物理隔离,应用虚拟桌面技术保证数据不离开中心机房。完成机房改造、整体系统集成、7个国土所的网络铺设工作及终端下发等工作。OA办公自动化方面,自上而下克服各方困难全面运用OA系统进行办公,目前收发文管理、请销假、公务接待等10项流程全面使用,大大提高办事效率的同时也减少了能源消耗。二是努力构建数字地籍。根据《关于进一步加强土地税收管理工作的通知》(浙地税发[2013]2号)文件精神(省地税、省财政、省国土联合发文),结合该局数据现状,积极与区地税合作,争取工作经费,制定土地登记卡整理方案,以澄江为试点,逐步推进全区土地登记卡整理工作。并实施地籍产权信息系统的平稳升级,组织相关人员学习,在新系统的支撑下,实现宗地统一代码全自动化编制、动态监管及土地证书管理数据上报等功能。
【严抓信访工作】 一是层层落实。以第二批党的群众路线教育实践活动为契机,按照“一岗双责”要求,强化“一把手”总负责和分管领导“首问负责制”等责任办法,形成了一把手亲自抓,分管领导全力抓,其他班子成员配合抓的“大信访”格局。二是开门纳谏。坚持领导开门接访和带案下访工作制度,每遇重大或纠缠信访事项,分局领导能带头接访,一线指挥,主动与群众面对面对话,耐心听取群众诉求,积极与相关部门协调落实解决处理措施。三是包案化解。专门成立信访积案领导小组,督促和指导信访积案化解工作。各包案领导和化解小组能够积极深入到乡镇、街道和村庄,主动与各乡镇街道互通信访信息,充分利用黄岩区“三改一拆”、“五水共治”等综合执法平台,将群众信访反映的违法用地纳入当地政府“四必拆”或整治范围,快速依法得到处理。2014年,该局的信访态势总体平稳可控、信访秩序稳定向好、信访总量显著下降。经统计,该局全年共受理各类群众信访件365件,同比去年减少49.45%,办理市、区12345热线交办单438件,同比去年减少26.88%。
路桥分局
【开展土地利用总体规划修改】 及时开展土地利用总体规划局部修改和方案落实工作,上报省政府批准局部调整用地总面积1644亩(其中省级重点项目沿海高速路桥段道路和安置地804.8亩)。及时上报国土资源部2014年中心城区41个项目的用地规模(总用地面积1035.8亩)。全年共上报农转用征收项目13批次,涉及用地总面积2275亩(新增建设用地1853亩、农用地1705亩、耕地1556亩),其中省重点项目沿海高速单独选址项目为报国务院审批项目,用地面积832亩。
【实施农村土地综合整治】 2014年路桥区政府下达各镇(街道)的1010亩农村土地综合整治任务已完成摸底和面积测量,目前确定复垦地块384块、面积1043亩,地上建筑物45.4377万平方米已基本拆除完毕。已批准立项2个、已上报省立项1个,共计复垦面积134.3亩,获取周转指标129.4亩。上报农转用批次的标准农田置换420.2亩。2013年高标准基本农田市级验收工作顺利完成。2014年该区已确定建设类高标准基本农田项目4个、面积7168亩。上报省厅申请2013年列入省重大产业项目指标奖励370亩。今年共计外购耕地占补平衡指标1647.7亩。
【规范农村宅基地管理】 深积极开展破解农民建房难课题调研,分析产生农村建房难的深层次原因,提出了破解农民建房难的具体措施、建议。针对农村个人建房用地管理中存在的问题,从强化和规范管理的角度,拟订了《关于规范农民建房管理的意见》、《路桥区农民建房用地审核工作规范》,进一步规范和统一农民建房用地审核、审批行为。开展农村无房户、危房户、困难户的宅基地调查工作,为规范农村宅基地管理、解决农民建房难题打好基础。区委区政府召开了三级干部大会在全区进行动员部署,农村建房破难解困三年行动计划已开始全面推进。
【规范土地供应】 全年共完成具体项目供地39宗,面积1337.5亩,其中以出让方式供地27宗,面积1015.28亩,实现合同出让金21.3274亿元;以划拨方式供地11宗,面积317.2亩。及时完成年度保障住房用地的供应任务。盘活存量建设用地785亩。针对该区现状存在的2005年前批而未供土地情况,认真调查摸底,积极当好参谋,提出了抓好消化工作的五点工作措施,提交区政府审定,同时主动服务,强化对接,认真做好消化项目组件及审核上报工作,全区共计消化批而未供土地面积1793.17亩,2005年前批而未供土地已实现系统全部清零。
【推进城镇低效用地再开发】 在2013年完成城镇低效用地划定的基础上,按照省市要求落实低效用地数据库的建立上报和年度再开发计划编制工作,同时制订实施细则,为规范指导该区的低效用地再开发工作提供了政策依据。在各级各部门的高度重视下,已启动实施低效用地再开发面积1496 亩。保质按时完成了区域工业用地调查和成果上报工作,共调查路南、金清、新桥及中心工业区范围内1755家、946.49公顷工业用地调查,全面摸清了调查区域工业用地使用、固定资产投资、用电、税收产出等基本情况,为科学制订土地节约集约利用考核体系、出台相关用地政策提供了准确数据。
【加强建设用地批后监管】 强化批后监管体系建设,将批后监管延伸到国土所,实行现时化巡查管理,及时跟踪项目供地后的开工建设情况,督促用地单位按合同约定时间开工建设。开展并完成省级开发区节约集约土地利用评价工作。2011年至2013年已供项目如期开工率达到92%(省政府考核要求90%),闲置土地处置率达到100%,开工率87%。加强二三级市场管理,完善和实施二三级市场转让相关工作机制。办理各类土地使用权转让84宗,面积36.34万平方米,收取各类出让金、税费661.45万元。积极鼓励和实施工业企业零地技改,提高工业用地的利用效率,办理工业企业提高容积率7宗,增加工业厂房建筑面积 16.72万平方米。
【强化政府土地收储】 2014年全年储备土地1660亩,合同金额22.5883亿(其中收购储备1260亩,纳入储备400亩)。全年完成储备土地出让480亩,收取出让金2.5875亿,平均出让地价53.9万元/亩。2014年该区土地储备中心获得20亿融资额度,已获得银行授信18.5亿,已到位资金10亿,为该区土地储备工作获得了资金保障。积极探索土地储备新方法,山马工业小区的收储标志着该区收储工作由点向面推进。加大土地收购储备范围,顺利完成峰江街道型材园区、新事业钢铁等大块土地的收储,重新划分出让又在一定程度上解决了长期困绕该区的小、微企业用地难问题,取得了良好的社会效益。
【完成土地出让金收支和耕地保护情况审计工作】 8月19日开始审计组进驻该分局,分别对路桥区的土地供应、使用、审批、征收、储备、抵押融资、耕地保护、土地整理等工作进行审计。该分局在审计组进驻前就积极开展自查自纠,及时整改了一批自查出的问题,收缴到位提高容积率补交出让金18771.58万元、催缴到位拖欠出让金13795.85万元、滞纳金428.44万元;纠正了部分不规范土地登记发证。在审计过程中及时向市局和区政府领导汇报进展情况,既积极配合又有理有节;签证时及时核实情况并提出修改意见。从审计工作顺利完成后的结果来看,该区2008年以来的国土资源管理工作比较规范。
【推进云政务平台建设】 全区共完成土地登记发证6791宗,其中抵押登记273宗,支持社会各界抵押融资金额161.635亿元。国土办事窗口在全市率先推行个人一手商品房“三证”联办制(契证、房产证和土地证),“三证”办理实现资料共享、1次缴费、1小时办结,大幅提高了办证服务效能,自推行以来,已办理“三证”联办业务650件。同时国土窗口还实行“无假日”制度和23项申请表窗口代输入,进一步优化了服务。实施土地登记标准化建设,使该区土地登记行为更为规范。开展土地登记信息动态监管系统建设,现已实行新的统一宗地编码办理土地证书。开展三下二上的年度变更调查,完成591个图斑6896.1亩土地的调查上报工作。对国土大楼及各国土中心所业务内网进行改造,国土资源云政务平台已运行收文、发文、通信编码、政务信息依申请公开、会议管理、门户网站发布、网络舆情监控处置等7项流程。
【落实地质灾害防治】 经多方努力,储量为4184万吨的金清镇朝岩嘴头普通建筑石料矿已突破林地报批难题,已在浙江省矿业权交易中心公开挂牌出让中。另上半年已完成一个经营性矿山出让,出让资源量335.2万吨,出让金900万元,利用矿地117亩。积极按照“四边三化”工作要求推进废弃矿山生态环境治理,顺利完成2个治理任务并经专家验收。认真组织开展汛前地质灾害检查排查工作,加强地质灾害搬迁和工程治理,地质灾害防治经费纳入经常性财政预算(已安排200多万元专项资金)。金清海南、金清九份、横街山后潘、路北升谷寺、三角陈地质灾害治理工作有序实施中。“菲特”台风后该区向省厅申请地质灾害避让搬迁点2个,避让搬迁139户433人,争取到地质灾害避让搬迁点补助建设用地指标52亩。
【推动土地拆违】 推行阳光执法,落实五抓五强;积极配合全区“三改一拆”、“五水共治”等相关拆违整改工作。认真做好年度土地变更调查与卫片执法监督检查联动工作,2013年度土地矿产卫片执法监督检查共计下发疑似违法用地土地图斑212个,涉及面积2785.61亩,耕地面积1910.79亩(含可调整耕地)。违法用地为127宗,占地774.52亩,其中耕地面积475.3亩(含可调整耕地)。已立案查处79宗(另非立案查处46宗、整改2宗),面积170.38亩,其中耕地面积110.09亩,罚款金额447.32万元,没收违法建筑面积11743平方米,拆除违法建筑物面积95410平方米,建议党政纪处理29人,查处整改率为100%,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为8.74%,未列入省厅约谈、问责范畴。建立完善国土资源行政案件“裁执分离”工作机制,确保国土资源违法行为整改落实到位,确保强制执行工作依法有效。配合安全生产“九打九治”专项行动,加大矿山领域安全隐患排查和打非治违工作力度,规范矿产资源开发秩序,有效预防和遏制了重特大事故。
【开展群众路线教育实践活动】 及时建立群众路线教育实践活动领导小组,制订实施方案;多渠道、多方面听取意见,共征求到各类意见建议31条72条次;组织开展班子成员专题民主生活会和党员干部组织生活会;制定整改方案,明确了六方面重点整改内容,细化16条整改措施,截至2014年底分局领导班子整改项目完成了11项、部分完成3项;制度建设方面共完成3项,另外2项已上报区政府待发文;局班子成员整改项目已完成33项、部分完成5项。开设了周一夜学习论坛,组织开展各类学习活动。深入开展“五型”机关创建活动,从工作制度、作风要求、纪律检查、环境整治等多方面入手,积极开展作风检查与效能督查。深化行政审批制度改革,原有的129项行政权力目前保留55项、严管68项、下放1项、取消5项,保留比例为42.64%。大力推进“阳光征地”五公开、一上墙,“阳光规划”五要素内容公开,“阳光执法”三监督机制建设。对全区4家中介机构进行了清理,圆满完成中介组织脱钩行动。
临海市局
【制度创新】 在市级层面出台了国有土地使用权出让保留价设置及工业用地出让预申请、垦造耕地、规范农民建房管理、规范村级安置留用地管理等政策;民营工业“优二进三”实施办法、促进节约集约利用土地的若干规定等政策已进入市级讨论阶段。在局级层面出台了规范新设采矿权政策处理、建设项目内部审批流转、项目自行采购招投标管理等制度及执法监察协管员、其他编制外人员考核办法。国土资源管理规范受到上级肯定,被列为省级委托下放国土资源审批权限试点单位。
【资源保障】 上报农转用4284亩(其中独立选址项目2641亩)。供地3564亩,完成118.8%;消化批而未供1981亩,完成132.1%,2005年前27亩批而未供消化完毕;盘活存量建设用地1375亩,完成114.6%;低效用地开发1372亩,完成137.2%;闲置土地处置率100%,近三年(2011-2013年)新供地建设项目按期开工率95.4%,供地、消化批而未供在台州市位居前列,东塍工业厂房“零地技改”和汛桥统高山村“坡地村庄”两项典型工作在全省低效用地再开发现场会上得到推广。
【耕地保护】 垦造耕地3218亩,超额完成468亩。投入资金9470.5万元,建成高标准基本农田5.41万亩。继续推进耕地保护补偿机制建设,出台考核细则对镇(街道)、行政村进行奖优罚劣。农村土地综合整治新立项10个454亩,完成验收3个212亩。2014年度土地卫片执法检查违法占耕比2.84%。实施“执法监察”阳光工程,立案查处新发生违法用地172宗247亩。积极配合“三改一拆”、“五水共治”,共拆除各类违法建筑面积7136亩,拆后利用土地3764亩。深入开展矿山领域打非治违专项行动,立案查处7宗,移交公安部门侦查处置2宗。加强法制教育宣传,组织培训执法监察和信访业务培训300人次、村干部国土资源知识培训教育宣传活动4500人次。
【民生保障】 继续推进征地拆迁“阳光工程”,完成征地区片综合价调整,办理征地7313亩,落实社保12710人、社保资金2.9亿元。切实解决农民建房难,安排农民建房用地指标1220亩,完成农民建房报批3279户5056间675.53亩。落实汇溪镇瓦窑山村避险搬迁用地,完成9处新发生地质灾害点治理,汛期未发生人员伤亡。全年共受理涉土信访334件,同比下降36.1%。
【基础建设】 落实土地利用总体规划“阳光工程”,完成局部规划调整306个3880亩。继续推进集体土地使用权登记发证,发证率达到99%,土地权属争议调处率100%,土地登记标准化建设通过省级验收,城镇村庄数字地籍调查实现全覆盖。建立农转用、供地、土地开发整理复垦、二次土地调查、规划、基本农田、标准农田、耕地后备资源、地籍等“一张图”核心数据库,临海市国土资源管理信息系统已开始正式运行。测绘工作取得新突破,被评为省测绘与地理信息学会先进单位。加强矿产资源管理,全年出让矿山3家,完成大洋街道国庆村2处废弃矿山治理,沿江镇浦东村废弃岩仓治理完成80%。
【服务提升】 完成权力清单、部门职责编制,全部上网对社会公示。开展“基层走亲、联心解忧”五百走访活动,解决各类难题64个。完成土地抵押登记159宗2698亩,为企业融资27.1亿元。实行重点企业“一对一”帮办制,及时解决企业在土地使用权变更和发证过程中的碰到的问题。设立窗口值日长,当场协调解决服务对象各种事务230件。开辟绿色通道,为老弱病残有特殊需求的群众上门办理签字和送证服务41次。简化手续方便群众,对市区出让套式住宅房屋办理国有土地使用权变更和企事业单位国有土地使用权抵押办理登记,实行免验土地证直接办理。
【队伍建设】 围绕中心工作,积极开展党的群众路线教育实践活动,干部队伍的群众观念更加强化、工作作风更加扎实,按照台州市局要求开展机关人员到基层国土所工作,圆满完成中介组织脱钩、基层国土所下楼办公。优化队伍结构,选拔了一批年富力强、责任心强、业务素质高、工作业绩突出的干部进入中层队伍,有效激发了年轻干部工作热情,增加了队伍活力。制定干部职工教育培训计划,开展国土论坛、业务讲座等系列活动,提升干部思想素质和业务水平。积极组织参与台州市局“十佳科长、十佳所长”评选活动,王辉同志被评为“十佳科长”,蔡军来同志被评为“十佳所长”。顺利通过国家审计署土地出让金和耕地保护审计,未发现干部职工以权谋私现象。
温岭市局
【强化要素保障】 一是全面完成农转用报批任务。2014年全市共完成18个计划批次4571亩农用地报批工作,报批率达100%。二是加大土地供应力度。全年共完成供地5158亩,完成当年任务数5000亩的103.16%;完成2005年前批而未供土地供地977亩,供地率达100%。完成工业用地供地1836亩,占全部供地的比例达到35.71%,完成35%的考核目标。完成国有土地出让85宗1305亩,收取土地出让金11.45亿元。三是推进土地节约集约利用。盘活存量建设用地2474亩,累计开展城镇低效用地再开发1117亩。我已完成城镇低效用地调查工作,共调查城镇低效用地区块587个,面积24677.85 亩,其中旧城镇3325.37亩,旧村庄2820.26亩,旧厂矿18532.22亩。全年共办理“零地技改”总平调整项目62个,增加建筑面积19.4万平方米。并鼓励企业利用原厂房兴办商务、文化创意等服务业,办理了临时改变用途兴办第三产业2家,临时改造建筑面积14202平方米。四是加大矿产资源保障力度。截至2014年底,全市共有持证矿山16家,其中工程性矿山12家。经营性矿山4家。2014年实际生产矿石量821.91万吨,资源保有储量6539万吨,实现生产总值15004.2万元。
【落实耕地保护】 一是全力推进垦造耕地工作。2014年上级要求完成造田造地2900亩。全市共在建垦造耕地项目19个,预计净增耕地面积4521亩,超额完成55.89%(任务数2900亩)。二是积极应对卫片执法检查。2014年卫片执法监督检查全市填报违法用地165宗,面积953.94亩(其中耕地面积260.9亩、基本农田104.16亩)。通过整改,当年土地卫片执法检查违法用地占用耕地度比达4.41%。三是强力推进执法监察工作。出台《温岭市执法监察工作管理办法》。充分利用快速反应办案系统,要求基层国土所(分局)发现违法用地后一个工作日内将违法用地基本情况输入快速反应平台,进一步细化动态巡查制度、执法监察工作考核办法、案件查处规定等。
【突出民生服务】 一是开展农房改造建设。全市共完成农房改造4945户,完成115%。其中新建通天式和小康型为2634户(套),改造旧房数2311户;危旧房改造160户。公寓式住宅上年度延续35个项目,已完成780套,已完成投资11.6亿元。二是健全地质灾害群测群防体系。及时更新地质灾害群测群防网络系统,编制《温岭市2014年度突发性地质灾害防治方案》,对全市现有11处地质灾害隐患点分别都制定了应急预案,发放了地质灾害明白卡。6月25日,该局在长屿硐天花居硐开展了地质灾害应急演练。同时,加强地灾隐患点治理,全年完成地质灾害点治理1处,正在治理地质灾害点2处。三是开展绿色矿山建设。全市至今已完成2家“县级绿色矿山”、1家“市级绿色矿山”创建,2014年正在创建1家县级绿色矿山和1家省级绿色矿山。根据省厅安排该市7家矿山完成矿山复耕方案,并通过评审。四是开展地面沉降防治工作。已启动建设地面沉降监测系统,建设温岭市地面沉降观测站,为控制地面沉降提供科学依据。
【推进依法行政】 一是积极构建信访化解大格局,满足群众合理诉求。全年共受理上级各类信访件480件,比2013年同期下降了13.6%,共计接待走访人数320人/133批,比2013年同期下降了15.6%。2014年市信访联席办交办的7件涉土信访积案已全部得到处理及化解。二是全面推进城乡一体数字化地籍调查工作。完成了194平方公里城镇数字化地籍调查工作。开展60平方公里农村数字地籍调查工作,城区79.4平方公里城镇数字化地籍更新调查工作。三是加强政府信息公开工作。做好依申请信息公开工作,全年共收到信函、网络、当面形式的各类申请11件,全部依法及时回复到位。被台州市国土资源局评为“2014年度台州市国土资源政务信息网上公开优秀示范单位”。同时,通过局门户网站和“中国·温岭”政府门户网站,主动向社会公开信息。四是推进国土云政务建设。完成云政务核心数据库的数据建库工作。全面开展国土云政务管理平台应用,实现办公自动化(OA)系统全覆盖。五是探索实施批后动态监管。继续加大建设用地批后监管力度,督促建设项目及时完成开竣工,将全市1331个建设项目全部纳入动态监管,实现建设项目全程监管。六是组织开展国土资源法制宣传。认真实施“五五”普法规划和“6.25”土地日宣传活动。
玉环县局
【节约集约用地】 以创建全国国土资源节约集约模范县为契机,科学利用土地,促进转型升级。一是争取指标,提升增量。一方面,在省年度新增建设用地计划指标逐年缩减的情况下,积极争取计划外用地指标5452亩,为经济社会发展提供资源保障。另一方面,加大供地力度,完成审批供地3183.25亩,其中出让国有建设用地使用权88宗85.6308公顷,成交金额78174.21万元。同时,按照《玉环县推进城区工业用地“优二进三”的实施意见》,为60号区块进入拟招拍挂出让阶段做好前期准备。二是专项行动,盘活存量。开展消化批而未供、供而未用土地“清场”专项行动,消化批而未供土地1915.25亩(其中消化2005年前批而未供土地面积613.2亩,消化率100%),盘活存量建设用地1268.01亩,完成率158.50%。以城区60号地块和泽坎线、珠港大道两侧为重点,开展城镇低效用地再开发面积717.61亩,完成率110.40%。收回国有建设用地3宗,面积183.93亩,完成储备地块飞龙家具地块的出让,出让面积18.65亩,收回土地出让金3680万元。三是强化监管,完善体系。进一步加大建设项目巡查力度,及时督促、告知用地单位按时缴纳出让金和开竣工,并严格实施开竣工履约保证金制度,前三年(2011—2013)新供建设用地按期开工率达98.25%,竣工率96.8%。
【促进资源共享】 一是积极推动国土云政务建设。按期搭建国土云政务平台,开通收发文、通知公告、通讯报送、学习天地、资料共享、会议管理等相关模块应用,实现网上审批、网上办文等规范化工作,达到提速增效目标。二是稳步推进“一张图”工程建设。完成了基础空间数据库和专业数据库建设,并通过市局数据检查并入库。其中,完成了1999-2012年历年农转用、征地和供地数据整理、建库工作,完成了2005年-2012年8个年份土地利用现状数据建库、土地利用总体规划数据建库、标准农田、基本农田遥感影像和征地区片综合价数据建库工作。三是扎实推行城镇地籍数据全覆盖。在完成玉城、楚门、沙门27.14平方公里城镇数字地籍调查的基础上,努力实现全覆盖目标。完成了坎门、大麦屿及开发区的城镇地籍数据调查招投标,并开展外业调查工作,完成清港、干江、龙溪的外业调查和内界数据处理工作,共使用资金698万元。
【创新管理常态】 一是全国荒滩未利用地开发利用试点。以全国试点为契机,全面开发利用荒废闲置的滩涂资源。争取到2980亩荒滩未利用地计划指标并启动两个荒滩未利用地试点区块,落实滨港工业城二期2179亩和玉环海洋经济转型升级示范区801亩用地指标,编制《试点项目实施方案》。该县针对荒滩试点区块共上报规划调整方案6批,涉及规划调整达1310.6亩,共上报农转用总面积1879.461亩。二是全国“小产权房”清理试点。在2013年全面摸清底数和拆除典型违法建设的基础上,出台《玉环县“小产权房”清理实施意见》和《玉环县“小产权房”处置实施细则》,并于8月中旬针对重点区域玉城街道渔岙村启动集中清理行动,进度率先全国,为部省市领导充分肯定。三是全省宅基地流转试点。根据省厅《浙江省深化土地管理制度改革试点工作方案》要求,结合地方实际,起草《关于开展农村宅基地流转试点的实施方案(讨论稿)》,并邀请“两代表一委员”、乡镇领导、法律界人士以及村居干部等参与讨论研究,明确了主要目标、基本原则、主要内容和实施步骤。
【狠抓耕地保护】 一是保护基本农田,实现责任目标。新增高标准基本农田3429亩(提升类2539亩,认定类890亩),上年结转1715亩,合计建成高标准基本农田面积5144亩,超额完成市政府下达的4400亩考核任务。上报乐清湾大桥及接线工程(玉环段)和清港镇翻身村涉及的标准农田置换项目2个,面积588.89亩。二是狠抓土地整治,统筹城乡发展。落实农村土地综合整治任务在大麦屿街道峰源村,拆旧41.96亩,申请调转指标41.85亩,全部用于村民建房,已通过省国土厅备案,顺利完成年度任务。此外,清港镇夏岭村、玉城街道枫水村2个建设用地项目也已通过省、市验收,实际新增耕地56.91亩。三是开展造田造地,续保占补平衡。漩门湾3-2土地开发实际新增耕地3537亩,完成市下达垦造耕地1200亩考核任务。完成干江镇盐盘工业区建设占用耕地耕作层利用项目2个,面积约138亩,剥离后耕作层用于漩门湾3-2土地开发项目耕地质量提升。
【加强生态保护】 一是合理利用矿山资源。出让采矿权1宗,延续采矿权7宗,注销采矿权6宗,收取采矿权出让金315.57万元、矿产资源补偿费99万元、生态环境治理备用金767.91万元。二是积极创建绿色矿山。进一步完善矿山联席会议制度,深入矿山企业进行开采技术指导,确保严格按照《开发利用方案》进行自上而下分水平台阶开采,完成了玉城街道西滩村北山嘴建筑石料矿等2个“绿色矿山”建设工作。同时,投入资金400万元,及时完成楚门彭宅村、楚门东门南山岗头、玉城南山等3处废弃矿山复绿任务。三是重视地质灾害防治。编制并实施年度地质灾害防治方案和地质灾害应急预案,落实市县两级各地质灾害隐患点的监测责任人,发放防灾工作明白卡48张,避险卡286张,实现地质灾害群测群防网络全覆盖。完成水龙村里黄汽配厂屋后崩塌、海港社区杨永健厂房后滑坡、芳杜水库边崩塌等3处重要地质灾害隐患点及64处零星未达标地质灾害隐患点治理任务。加强建设用地地灾预审,完成省、市、县三级地质灾害危险性评估备案17起。
【服务民生】 主动直面并积极化解群众关心的话题,效果显著,受理群众信访总量与去年同期相比再度下降5.4%,其中受理群众来信60件,同比下降1.6%,受理群众来访10批/18人,同期相比下降了23.1%和48.4%。此外,信访案件办结率为97.1%,连续四年实现中央、省信访“零积案”。一是继续解决商品房历史遗留问题。进一步加大力度,着力解决群众反映强烈的区域商品房的历史遗留问题,办理相关土地登记777件,获得社会各界广泛好评,并获赠锦旗数面。二是切实做好宅基地确权发证工作。全县农户数68681宗,已发证47276,农户发证率达到76.81%,超过省市要求今年60%的发证率。同时,办理土地登记5183宗,无土地登记违诺现象发生。三是深入开展组团式现场服务。主动收集、梳理群众关心的涉土问题,深入玉城街道、坎门街道和芦浦镇等地开展组团式现场对接服务活动,切实破解了高速征迁、矿山开采、规划调整等多项涉土问题。四是有效落实“强基惠民村村帮”任务。以“为民、惠民、富民”为出发点和落脚点,多次组团到结对村进行实地调研,帮助解决了莆田村村庄规划、选址、用地审批等难题、彭宅村废弃矿山治理和矿地综合开发利用等问题。
【强化队伍建设】 一是强化责任意识,落实党风廉政建设责任制。及时出台年度《党风廉政和反腐败建设工作要点及责任分工》、《反腐倡廉建设和作风建设组织领导与责任分工》等文件;党委书记、局长与各科室所(分局)签订责任书,科室所(分局)与工作人员签订责任书,形成一级抓一级,层层分解落实的责任体系。二是强化风险意识,推进廉洁自律机制建设。严格落实“中央八项规定”和省委的“六个严禁”,建立廉政风险干预信息库,及时敲响廉政警钟,实行廉政风险问责。利用局“廉政之声”短信平台,定期向干部职工及其家庭“廉内助”发送廉政风险干预短信55条,将廉洁自律的观念渗透到每位职工、每个家庭。三是强化服务意识,推进作风与效能建设。积极对接省市县督查组,教育活动期间圆满完成上级交办的求决类信访13件,稳控类信访6件。此外,主动召开“两委员一代表”和群众代表参加的座谈会、基层对接会,征集各类建议意见51件,均给予满意答复。同时,定期不定期开展作风效能纪律检查,聘请行风监督员进行作风效能监督,并将监督员的职责、手机号码等亮牌上墙,方便群众联系监督。四是强化组织意识,推进纪检监察队伍建设。严格执行县纪委《关于全县纪检监察干部带头执行“六个严禁”切实改进工作作风的通知》,带头组织观看《焦裕禄》、《生死牛玉儒》、《山海廉韵》等电教片,增强纪检干部的凝聚力和战斗力。

天台县局

【保障用地】 针对省政府从严控制用地规模,逐步核减县级计划用地指标的实际情况,多渠道、全方位争取用地指标4403亩,相当于省政府下达的年度计划用地指384亩的11.5倍。其中全国低丘缓坡开发利用试点专项指标1217亩,始丰湖争取到省单列用地指标1143亩,南屏公路获取用地指标293亩,欠发达地区异地搬迁指标24亩,机器换人指标110亩,农村土地综合整治518亩,争取省厅追加指标430亩,安排台风灾毁指标244亩。市局调剂指标50亩。

【低效用地再开发】 天台县列入全省城镇低效用地再开发试点县,编制《城镇低效用地再开发专项规划》,已启动再开发面积660亩,盘活存量土地689亩。出台了《关于做好“三改一拆”行动中土地利用工作的实施意见》,适时补办学校、医院、企业、农民建房等用地手续。全年供应土地1631亩,其中消化批而未供土地479亩。公开出让土地788.8亩,收取土地出让金14.7亿元。

【规划修编率先完成】 抓住该县列入全国低丘缓坡开发利用试点县的机会,在全省率先完成规划修编。4月初,经省政府批准,居台州第一,全省第三。这次规划修改,为“小县大城”之“产业东进”战略规划在用地空间上得到了充分保障,腾出了10平方公里苍山产业聚集区、8平方公里的旅游文化聚集区,以及重点工程的用地空间。

【耕地保护】 立项开工耕地垦造项目9个,面积2004亩。出台垦造水田、旱地改田等政策。落实农村土地综合整治291亩,完成高标准基本农田建设2.314万亩。启动始丰街道石溪片废弃矿山综合整治和复垦工作,面积约427亩,为天台有史以来面积最大的复垦项目。天台县连续19年实现耕地总量动态平衡。

【简政放权】 出台了《关于加强农村宅基地管理的通知》,破解了制约农民建房审批的3个“老大难”。黄旭明副省长、徐淼县长均作出批示,予以充分肯定。省国土资源厅在全省推广。一是破解了“两个规划”打架现象。宅基地审批执行村庄建设规划。不符合土地利用总体规划的,统一汇总后年底时一次性上报省市修改。二是破解了“一户一宅”落实难题。允许老人保留一处70平方米以内(或两自然间)的住房,待居住人百年后拆除。三是破解了“重复盖章”不良弊端。推行“一表制”,村两委、当地政府,只签一次字,只盖一个印。盖章数量缩减了三分之二,审批环节从8道减到3道,压缩了62.5%。审批时限从4-5个月缩减到1-2个月左右。全县审批宅基地792份,同比增加33.9%。

【规范矿产管理】 摸清全县采矿点基本情况,出台《天台县矿业权管理实施意见》。坚持堵疏结合、以疏为主,着力抓好始丰溪流域采制砂、始丰街道石溪片石材矿、平桥白鹤页岩砖生产管理。出让雷峰乡大地林凝灰岩、白鹤下西山页岩等2宗采矿权,收取出让金590万元。该县地热勘查列为省级项目,野外勘查作业已展开。

【加强队伍建设】 扎实开展党的群众路线教育实践活动,弘扬正气,反对“四风”。深化党风廉政建设,组织参观全县廉政教育展厅,警钟长鸣,防微杜渐。一是坚持用服务业的理念和标准来衡量、评判服务质量。国土窗口推行“无休日办公”,各国土所设立办事大厅,一律下楼,实行敞开式办公。共受理各类土地登记9017宗,提前办结率为100%。办理企业抵押登记80宗,土地面积1393亩,土地资产总额17.97亿元,抵押金额13.35亿元。二是注重“以文化人”。征集国土微故事,宣讲国土“三标兵”,拍摄首部国土微电影《老土管金陀螺》,编印“国土普法漫画书”,开启“国土大篷车”,到中心镇、重点村汇报演出,做到“开国土大篷车,唱国土主题歌,讲国土微故事,看国土微电影,展示国土新形象”。三是通讯报道迈上新台阶。全年共在各类媒体发表作品480多篇,及时有效的宣传了国土工作新成绩。四是信息化应用水平不断提升。完成“一张图”核心数据库汇交,完成三合等9个乡镇的控制及地形测量。0A系统升级改造,国土云平台正式运行,国土网站按时更新。
仙居县局
【坚守耕地红线】 一是建立完善耕地保护共同责任机制。把耕地保护目标任务分解到乡镇,与乡镇一把手签订耕地保护目标责任状,层层分解落实耕地保护责任,并落实领导干部耕地保护责任履行情况审计制度。同时,以步路乡为试点,稳步推进耕地和基本农田保护补偿机制试点,为合理划定永久性基本农田保护做好前期工作。二是建设高标准基本农田。按照“部门协同、上下联动、资源集聚、优势互补”的工作机制,该局会同农业、财政等部门统筹规划、分工协作编制年度实施计划,落实了19个高标准基本农田建设项目,涉及11个乡镇,规划建成高标准基本农田 2.464万亩。三是加大垦造耕地力度,保障全县耕地占补平衡。该县经县政府批准立项的在建垦造耕地项目13个,已完成6个项目,新增耕地面积2851亩(其中省统筹补充耕地任务600亩、市委托补充耕地任务150亩,该局已上交省市1000亩);实现低丘缓坡项目投资3654.3045万元。
【规范规划管理】 一是开展土地利用总体规划中期修改工作。在年初市局到该县召开“访基层、话改革、送政策、出点子”活动对接会,共同谋求突破该县土地规划空间约束的对策。在与产业平台、重点建设用地单位工作对接的基础上,编制了土地利用战略研究、耕地和基本农田保护等5个专题研究文本,已通过县级论证。二是认真进行土地规划局部调整。该局以旅游度假区为起点,通过对土地利用总体规划空间谋划、农转用供地审批管理服务等涉土工作的走访和座谈,做到事前参谋、过程跟踪、全程服务,科学配置新增建设用地计划,全年共完成23个规划调整方案,规划局部修改总面积8910多亩,其中永安溪综合治理与生态修复工程项目争取到规划新增建设用地指标3392亩,核减基本农田指标1230多亩。三是积极做好用地保障工作。做好重大交通、能源、水利项目包装及服务工作,争取新增建设用地指标3791亩,其中盂溪水库工程、35省道桐桥至官路段改建工程项目等重点项目就争取到新增建设用地年度计划戴帽指标2476亩。同时,及时进行用地指标的农转用报批工作。农转用、征收报批总面积4129亩(含集体建设用地征收面积),其中工业新增建设用地报批占切块指标的59.13%。
【节约集约用地】 一是加大盘活利用批而未供、供而未用土地力度。做好参谋,配合县政府有关部门采取制度化协调机制、常态化督查通报制度、考核考评制度等三项制度,分乡镇(街道)、分批次落实消化转而未供土地指标任务,逐个制定有针对性的消化对策。全年供应建设用地3809亩,其中消化利用批而未供土地1774亩、盘活存量建设用地646亩、2个单独选址项目1389亩。按市级下达的考核任务,2005年前(含2005年)批而未供土地全部消化完毕,剩余批而未供数量控制在考核数量(3166亩)以内。二是扎实推进城镇低效用地再开发工作。将“三改一拆”拆后土地利用和城镇低效用地再开发工作相结合,出台了《关于试行城区工业用地“退二进三”大力推进“美丽县城”建设的意见》。同时,以南峰街道为试点,制定了《鼓励低效用地再利用试点工作实施方案》,通过政府收购储备、“零增地”技改、补办征地手续、“退二进三”等方式对11宗79.8亩低效用地进行再开发。盘活存量建设用地646亩;完成城镇低效用地再开发623亩,其中通过协议收回和法院查封土地等方式处置低效工业用地175.85亩。三是健全建设用地批后监管体系。建立了国土分局与局科室联动的监管体系,全面推行建设用地“挂牌施工”、开竣工申报、实地巡查等制度,促进建设项目依法依规的开发利用,该县前三年新供建设用地按期开工率达到90.08%。四是规范工业用地和经营性用地招标拍卖挂牌出让。严格执行工业用地出让最低价标准,不断完善土地交易市场平台,争取将该县列入了省资源要素市场化配置综合配套改革首批扩面试点县(共24个)之一。通过招拍挂方式公开出让国有土地使用权114宗,面积737.79亩,成交出让金总额10.3273亿元。同时,按照县委县政府集体研究提出的调整方案,推进新区一期项目土地交付和出让金收缴工作,破解新区土地出让金欠缴的热点问题。
【加强矿产管理及地质灾害防治】 一是加强矿产资源开发监督管理工作。依规完成12家采矿权年检和13家探矿权年检工作;严格把关临时涉爆工程,共办理临时涉爆工程22起。有序推进温泉探矿工作,探明的温泉已达到温泉的命名标准。同时,进行了3个石料经营性矿山点的单独选点,确保了经济开发区、西部科技园区等重大工程的石料供应。二是做好地质环境保护与治理工作。利用国土分局每月巡查、半年度和年度储量动态监测、卫星遥感等技术手段监管矿产资源的依法开发;积极保护矿区生态环境,收取生态治理备用金164万元,矿产资源补偿费169万元;配合参与神仙居省级地质公园建设,落实地质遗迹保护告示牌等设施,积极筹建地质博物馆。三是切实加强地质灾害防治工作。严格落实地质灾害防治高标准“十有县”要求,对全县96处地灾隐患点组织专业排查,编制县2014年地质灾害防治工作方案,每个隐患点落实防灾责任人、监测责任人、巡查责任人,并制定切实可行的防灾预案。落实了4处治理工程开工建设;开展了6处地质灾害搬迁工作,有3处已落实安置地,2处基本完工。该县被评为2014 年度全国地质灾害防治高标准“十有县”,连续十三年实现了地质灾害“零伤亡”。
【提高执法水平】 一是创新完善各项机制。推行“裁执分离”制度,明确了各乡镇人民政府、街道办事处为辖区内国土资源非诉行政案件强制执行的组织实施主体,充分发挥了基层政府耕地保护责任主体的作用和优势,达到了土地执法效能最大化。深化国土执法快速反应机制,严格落实巡查制度,针对平原乡镇、经济发达地区、偏远山区的不同特点,开展执法监察巡查616次。二是加大违法用地和非法采矿的查处力度。按照“第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间查处”的原则,对执法巡查中发现的违法案件进行及时处理,全年共发现违法用地81宗56938平方米。突出卫片执法检查常态化,切实做好2013年度卫片执法检查工作。实施拆除整改8宗10954平方米、立案查处43宗64360平方米、收缴罚金141万元,违法占用耕地占同期新增建设用地占用耕地的比例为6.42%,确保了零问责。借势借力推进违法用地整治工作。积极参与“三改一拆”、“无违建创建、五水共治”等工作,拆除违法建筑面积238.9万平方米、沿河违章建筑25.6万平方米。开展打击非法采矿专项行动。制定出台了《关于集中开展打击非法开采矿产资源专项行动实施方案》,深入推进打击非法采矿行为,对2013年以来出现过非法开采的10处矿点进行重点清理,立案查处非法采矿案件6件,强制拆除了5家使用电力切割的矿点,扣押挖机等各类机械12辆,做到非法矿点现场不留设备设施、不留工棚厂房、不留人员、不留电源水源的“四不留”标准。三是狠抓信访维稳工作。进一步强化信访工作责任制度,实行领导包案督办、科室限时化解、科室联合调处等工作机制,极大增强了信访化解力度。共受理群众来信241件,重复访90件;受理群众来访159批254人次;受理举报电话150件;化解市、县挂牌信访积案10件,化解率100%。1—12月份均未进入全省国土系统信访排名前10名。
【破解民生问题】 一是进一步规范农村村民建房用地审批权下放到乡镇(街道)的工作流程。对列入农房改造试点村的农村个人建房实行“一表式”审批,对因用地指标一时无法解决且急需建房的缺房户,实施先供地后补办农转用审批手续的农房审批“绿色通道”模式。通过单列建房报批用地指标、挖掘城乡建设用地增减挂钩指标、严格“一户一宅”审批、鼓励连片拆旧等方式,解决农村个人建房用地413亩。二是严格实施“阳光征地”。重新修改下发相关文件,确保履行好征地告知、听证、确认关,依法保障被征地农民的知情权、参与权、监督权和补偿权;完成了征地区片综合地价调整工作,综合地价比调整前提高3000元/亩至7000元/亩;完善被征地农民养老保障制度,出台了《关于调整完善仙居县被征地农民养老保险有关政策的通知》,其中征收耕地、园地的预留资金从原15000元/亩提高到23000元/亩,征收其他农用地和未利用地从原3000元/亩提高到4600元/亩,进一步保障了被征地农民的权益。三是有序推进企业“两证”遗留问题办理。对列入企业“两证”遗留问题的企业做好事前指导、事中督促、事后验收,联合经信、建设和消防等部门引导企业规范施工,及时整改不规范之处;并开通绿色通道,第一时间审查资料、安排实地踏勘,为整改到位的企业及时制作验收报告。共为22家整改到位的“两证”遗留问题企业办理了土地证,完成率100%。四是破解“五水共治”人畜分离的用地问题。该局会同农业、环保等部门制定了人畜分离用地问题的破解对策,通过控制用地规模、引导用地选址、简化审批方式、加强后期监管等方式,规范了生态养殖小区建设,帮助农户变散养为集中养殖,改善农村环境。
【践行群众路线】 按照市局党委和县委的工作部署,在县委第九督导组的精心指导下,该局精心组织开展党的群众路线教育实践活动,取得了明显成效。一是有力整治了“四风”问题。通过走访联系乡镇、基层分局、帮扶村,召开多个层面座谈会等方式,征求到各类意见建议90多条,其中涉及“四风”问题35条。经整改后,在改进会风文风、精简会议活动、控制文件简报、规范公务接待、压缩“三公”经费、严格工作纪律等方面有了明显改善。二是“即知即改”落到实处。针对群众反映强烈的农村个人建房、农业设施用地审批管理等问题,该局会同农业部门出台了《关于加强设施农用地使用管理的通知》等政策,做到具体事项早处置、政策问题早参谋。三是党内民主政治生活显著提高。通过贯彻整风精神,全局党员干部的思想受到了洗礼,发现和解决自身问题的能力明显提高,批评和自我批评的优良传统得到发扬。此外,该局还开展了“解放思想,开明开放”大讨论活动,对教育实践活动的成果进行进一步巩固。
三门县局
【耕地保护】 继续实施“以时间换空间”战术,重点挖掘低丘缓坡资源,确保完成市下达的年度垦造耕地任务。2014年市政府下达给三门县的垦造耕地任务1800亩,高标准基本农田任务26000亩。完成垦造耕地项目9个,新增耕地1226亩。扎实开展省级高标准基本农田示范县建设,拟规划建设高标准基本农田4项面积27545亩。共建成标准农田2909亩,已上报市国土资源局进行复验申请,为沿海高速报批的提供了保障。密切联系乡镇、基层国土所(分局),落实具体复垦地块,完成农村土地综合整治项目6个,新增耕地面积为5.5091公顷。
【加强执法监察】 一是重拳打击非法采矿,成效显著。三门县共15家非法石材开采点和4家非法加工点,该局针对非法采矿“移送难,鉴定难,查处难”难题,迎难而上,联合公安、检察等机关,建立良性案件衔接机制,采用新型鉴定办法,打击查处幕后地方保护势力,以多部门的“组合拳”打出了非法采矿执法的威慑力。全县范围内的非法石材开采点已全部停采,并已将4起非法采矿案件资料移交公安部门立案查处。二是结合“三改一拆”行动和无违建县市创建活动,强势推进违法用地集中整治,加大拆除复耕力度。全面落实国土执法快速反应机制,强化动态巡查,提高违法用地发现率和现场处置到位率。开展违法用地每季一清查,及时排查潜在违法用地,全面掌握违法用地动态,从严从快查处整改,加大违法案件查处力度。新发现违法用地75宗,面积264283.8平方。深化土地变更调查与卫片执法检查联动工作机制,及时查处和纠正违法用地,确保违法占用耕地比例控制在8%以下。三是切实加强信访维稳工作,认真部署开展了信访大排查活动。共处理国土资源信访案件616件,其中:来信330件来访286批/623人(上级访27批/44人)。处理报结率达100%,息访率为95%。
【节约集约用地】 坚持多措并举,推进“空间换地”,加大节流减量,做好挖潜增效。一是推进“三个转变”,促进土地节约集约利用。推进用地理念由“增量扩张”向“存量挖潜”转变,土地利用方式由粗放低效向集约高效转变,管理方式由重审批向重监管和服务转变,实现以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。加大对批而未供土地消化处置力度,消化利用批而未供615亩,处置闲置土地611亩,督促企业开工18家,已竣工企业5家面积155.5亩,收取土地闲置费93万元,收取开竣工履约保证金669.3万元。同时细化批后监管措施,推动土地有效利用。二是系统用活组合政策,积极拓展用地空间。在科学编制再开发专项规划的基础上,通过“鼓励流转、自主改造、协议置换、退二进三、优二进三”等路径,推进实施城镇低效用地再开发工作。该局在上年开展的低效用地摸底调查的基础上,对符合建设规划的宗地再次调查核实、汇总,为后续的二次开发顺利开展打下坚实基础。另外对于违法用地,分情况按规定处罚到位。该县确认低效用地区块830宗,面积24604亩;违法处罚到位的共12宗,面积108.96亩。
【服务改善民生】 为了保障和改善民生,破解农民建房难问题,该局以开展群众路线教育实践活动为契机,全面了解农民建房用地需求情况,破解无房户、危房户建房用地难问题,并作为专项工作给予解决落实。2014年解决农村危房户、缺房户建房73户(面积8.8亩)。全面完成城镇数字地籍调查工作,涉及面积69.2平方公里;村庄数字地籍调查工作已完成测量工作,涉及面积60平方公里,逐步实现数字地籍全覆盖。扎实推进阳光征地工作,建立多元化征地补偿机制,切实做到政策宣传、程序公开,失土农民保障等三个到位,保障了被征地农民长远生计。
【加快平台建设】 完成“一张图”已有数据的建库工作,包括农用地转用与征收、建设项目供地管理、建设用地增减挂钩、农村土地综合整治项目、土地开发整理、土地市场、土地储备、遥感影像、历年部下发遥感监测图斑、土地利用现状、土地规划、基本农田、标准农田等均已完成建库。加快推进云政务平台建设,已完成管理类、基础类等数据汇交工作。建立县局与基层所(分局)工作互动、信息共享的国土资源管理全业务电子政务平台,逐步实行网上办公、网上审批、网上监管、网上公开。全面开展土地登记标准化建设,部署实施土地登记动态监管查询系统,继续推进城镇村数字地籍调查,为更大范围的快速办证打下基础。
【提升队伍形象】 开展以工作任务为主体的“应用式”学习,下发《三门县国土资源局关于抓好2014年干部职工培训教育工作的通知》(三国图〔2014〕23号),确保培训扎实有效,全力打造人民满意国土。以党的群众路线教育实践活动为契机,开展“访基层、话改革、送政策、出点子”活动、“岗位练兵”、“基层走亲连心”蹲点服务等活动,推行国土所下楼办公,切实将人员、精力向一线倾斜,树立国土部门亲民惠民新形象。
集聚区分局
【保障土地供应】 一是有序推进供地工作,着力保障重点项目落地。该分局积极参与意向入园企业前期考察工作,依照国土相关政策规定提出意见建议,预先做好报件准备工作,做到立即上报零拖延。中能机车有限公司、广汽吉奥、北车项目一一落地,向高端装备制造业靠拢。集聚区首批汽摩车配套设施等产业入园,逐渐形成装备制造业集聚的良好态势。二是破解用地要素瓶颈制约,实现首宗用海用地联合公开出让。《浙江省海域使用管理条例》施行后,为探索一条切实可行、操作便捷的海域土地联合出让道路,分局在研究吃透现有法律法规政策和理论的基础上,充分征求吸收国土、海洋和法律界专业人士的意见,并结合其它先行地区的经验和教训,提出了集聚区建设用海和国有建设用地的联合出让方案,取得了国土与海洋部门的一致认可。依照这一方案,海正项目于2014年11月20日顺利挂牌,成为《浙江省海域使用管理条例》正式实施后台州市首例成功出让的用海用地联合招拍挂项目。三是解放思想、大胆创新,针对土地报批流程速度慢、环节多的现象,争取批次处理,试行供地出让批次请示。根据2014年度供地计划,在征得规划部门简要规划意见后,将14宗拟出让土地一次性打包上报出让请示,经市政府批复同意后,再根据具体项目切块分割出让。该做法大大简化了土地报批流程,减少了土地出让报批时间,确保提供良好、高效的审批服务。
【突破要素制约】 一是全力推进大尖山岩仓项目出让工作。多次跑部进省,重沟通、磨嘴皮,该项目已完成林地占用项目报批。二是垦造耕地工作有条不紊。垦造耕地一期项目796亩,二期项目1784亩二次吹填工程已纳入东部新区二期涂面整理工程进行统一吹填,三期项目1755亩一并纳入统一吹填。防护林造田造地已初步完成规划设计方案的撰写。三是继续拓展用地空间,完成土地收储。2014年1月份完成三山涂两宗建设用海收储,总面积为919亩。
【土地登记标准化】 一是做好土地登记工作。2014年完成初始登记8宗,面积656亩;抵押登记4宗、注销登记6宗、抵押注销5宗。二是完成土地标准化登记验收。该局从2013年8月起正式全面开展土地登记标准化建设工作,地籍管理信息系统、档案信息系统、办公自动化系统已达到建设目标,集聚区土地登记各项制度健全,规范业务操作、合法合规,服务体系建设齐全,并针对集聚区土地登记的自身特殊案例,出台了相关规章、制度。该项工作于2014年11月20日经市局地籍处验收评定取得到良好成绩。三是按照省厅土地登记档案检查清理工作的通知要求,对集聚区内历年办理的各种类型的土地登记档案,以及土地登记和地籍调查相关数据库进行自查。对自查过程中发现的缺失档案进行及时补充和完善,并及时更新土地登记和地籍调查数据库,确保了土地登记行为合法规范、土地登记档案完整准确,做到土地权利状况真实清楚、地籍数据现势可靠。
【推进信息化建设】 一是完成机房搬迁、内网建设及网络设备采购,保证国土业务工作系统无缝对接。在搬迁前一个月便开始编制网络搬迁方案,确定搬迁流程,并对IP地址进行规划。排查问题并调试好网络,完成与国土内外网、行政服务中心大厅网络连接的三根裸光纤无缝对接。结合此次搬迁和市局云政务平台的要求,将所有应用程序迁移到内网并启用了准入、防火墙等安全措施,实行内外网隔离,确保国土信息安全。二是积极响应市局要求,完成对国土云政务平台办公系统部署运行,做好新旧系统的衔接,历史办件顺利移交至新系统中。结合集聚区国土工作实际情况进行流程配置、合理设置人员权限。做到集聚区国土分局云政务平台在6月30日部署上线,于7月1日正式上线,运行了8个办公自动化模块。三是邀请专家评审于10月24日完成一张图系统的验收。该局按照“以图管地”的管理模式整合基础地理数据库,建立供地、违法用地、农转用等专题数据库并于2013年全面启用,2014年该局就系统运行、模块功能等运用提出全面反馈意见后臻善公司及时优化处理,顺利完成一张图系统收尾工作。
【紧抓执法监管】 一是取得市局执法监察委托授权。经过两年与市局及有关部门多次沟通请示,主动争取委托权,健全分局执法机制,为今后执法工作扫清障碍。二是按时按质完成变更调查及卫片执法检查。集聚区共20个图斑已全部处理,数据已上报。三是做好第24个“6•25”全国土地日宣传。摸清家底,掌握各类用途土地资源数量,制作展板22幅,发送短信300余条,邀请省国土资源厅王永民巡视员进行土地日宣讲1次,集聚区管委会共100余人参加,大力宣传集约节约用地的理念。四是着力推进视频监控网的建设。根据管委会2014目标责任考核表,为高效管理和有效保护土地资源,该分局加大力度建立东部新区视频监控网,对垦造耕地及违章建筑易发区进行实时监控。
【加强队伍建设】 一是开展群众路线教育实践。为深入学习贯彻中央、省委、市委党的群众路线教育实践活动工作会议精神,该分局根据管委会安排参加集聚区党工委组织的群众路线教育实践活动认真做好教育实践活动的各个环节:学习教育,听取意见;查摆问题,开展批评;整改落实,建章立制。共组织开展小组学习会7次,参加管委会组织的学习会13次,完成学习心得体会;分局领导共听取意见32条,并将认真撰写的剖析材料在民主生活会上进行再次剖析。通过此次教育活动,凝聚力不断增强,实干精神不断升华,为今后的工作打下了坚实的理论基础。二是大力开展业务培训。加强政治理论和业务知识学习,认证开展了群众路线教育实践互动小组学习会及测绘基础、土地登记、土地规划、耕地保护等业务培训会。三是开展机关效能督查工作。结合集聚区正风肃纪及全市国土资源系统“五型”机关创建活动,采取明查暗访的方式,共计检查12次,分局机关效能检查情况良好。四是进一步完善惩防体系建设。开展廉政风险干预工作,全局没有出现党风廉政问题。
开发区分局
【用地保障服务】 一是指标保障。市里安排给开发区的建设用地计划指标非常有限,对原已纳入用地规模的开发区自身18个项目分重点优先保障、有指标再予以保障和列入项目库暂不安排三类进行指标安排。全面推进农转用报批工作,计划分3个批次上报15个项目的农转用报批工作,涉及新增建设用地345.6015亩,农用地343.434亩,其中耕地293.2995亩。二是要素保障。按照国家提出的“占优补优、占水田补水田”新要求,统筹思考辖区内耕地(水田)和标准农田占补形势,提前做好应对落实措施。全面清理耕地指标历史遗留问题;开展建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作调研。三是服务保障。上一年度上报省政府的建设用地批次已批准,并已全面完成征地工作。全力配合做好省重点项目沿海高速、长潭灌区蓄电配套与节水改造骨干工程项目、台州市区天然气高压输配工程建设工程的农转用报批工作。
【推进节约集约用地】 一是积极消化批而未供、供而未用土地。全面摸清历年来批而未供土地情况,其中在2005年前批次的批而未供总数为1217亩。具体:村留地304.4865亩、居民点332.7685亩、道路191.76亩、待出让地块61.449亩、其它326.7885亩。该分局与市国土局进行了对接,和市发改委、市建设规划局进行衔接,针对不同类型的批而未供土地情况作出分类处置,已完成年度考核任务。2014年,共完成供地1508.5215亩,其中消化利用批而未供土地1179.8595亩(2005年前批而未供土地1132.71亩)、供应存量建设用地328.662亩。全年新出让土地5宗,出让金1.7448亿;完成分局土地预审四宗,面积57.04亩;完成房地产项目超面积补办6宗,涉及面积191.36亩。
【加强执法监察】 对辖区内违法用地进行了全面排查,查清底数。结合“三改一拆”、“五水共治”、“项目推进”等工作,在管委会领导的带队下,协同相关局办、街道对中央商务区、三才泾沿河、春潮石材加工点、泾边小区等违法用地违法建筑的强制拆除,切实形成违法用地“露头就打”高压态势。认真开展土地变更调查和遥感监测工作;参加省国土厅组织的行政执法案卷评查,顺利通过评查;积极开展国土资源信访化解工作共办结信访69件,其中来信25件;接待群众来访超过三十批次三百人次(绝大多数为重复访);接听12336国土资源举报9宗,12345便民服务信访交办单44件。
【优化服务】 一是积极做好窗口土地登记,塑造开发区满意度和认可度。2014年景和名苑、铂金国际、绿兰广场等几个大型小区先后通过土地竣工验收,几千户群众需办理国有土地使用权证,开发区国土窗口多举并进保障群众办证方便、快捷、舒心。2014年,开发区国土窗口共办理土地证6564宗,历年来获“省青年文明号”、“市巾帼文明岗”、“市行政服务优秀窗口”等荣誉。二是全面开展辖区内的土地政策处理和村留地开发服务。对开发区土地家底情况进行全面调查、梳理,对存在问题提出建议意见,逐一化解。如有效解决赞扬、吴叶、巨东、当角、倪李张等项目开发。重点对中央商务区东南角、西南角、万达广场等重点招商引资项目涉及的相关村,落实土地政策处理,保证项目如期按计划建设。
三是加强与水利部门的沟通。积极与水利部门联系,商讨项目涉水事项的前期审批工作,启动开发区水域保护规划修编工作。
【夯实工作基础】 一是云政务平台办公自动化工作。根据全市国土资源系统统一安排全面运行云政务平台。二是开展土地登记标准化建设。全面部署土地登记动态监管查询系统,实行土地权利证书统一管理,进一步规范土地登记行为。
三是加强工作研讨。针对辖区内当前国土资源管理工作中的难点、热点问题,以学习会、讨论会、座谈会等方式,开展政策研讨工作,进一步破解难题,规范国土资源管理工作,如依法行政工作、批而未供土地消化、土地批后监管、耕作层剥离和再利用、村十年规划留地处置、农嫁居宅基落实、执法监察综合防控、空闲地和已收储而尚未开发地块长效管理、档案规范和管理、队伍建设等。四是圆满完成全国土地出让金收支和耕地保护情况审计工作。在积极配合做好审计工作的同时,及时总结自身日常管理和业务工作存在的问题,积极进行整改
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