台州市自然资源和规划局2018年工作总结和2019年工作思路
发布日期:2019-02-28  16:41 访问次数: 字号:[ ]

一、2018年主要工作

2018年,全市原国土资源系统、规划系统、林业系统、海洋系统围绕再创台州民营经济新辉煌,拓空间、强保障,抓创新、树品牌,各项工作取得较好成效。

(一)全域土地综合整治开局良好。率先在全市范围部署开展全域土地综合整治,启动实施“341”工程,市政府每2个月召开一次现场会强势推进。目前共落实了121个整治项目,其中有18个项目列入省示范项目名单。全市因地制宜创新现代农业发展、产业优化升级、中心集聚提升、村庄更新改造、高山移民搬迁、生态环境修复六种整治模式,启动实施了天台“万户百村”高山移民、玉环万亩低效工业用地改造提升、三门横渡万亩农旅综合体、黄岩院桥“四个万亩”园区、临海 “一带两区”10万亩整治区片、温岭横峰街道全域改造产业升级实验区建设等一批“万”字头项目,有效发挥了示范引领作用。2018年全市共完成村庄整治建设用地复垦立项1.26万亩;农地整治旱改水1.29万亩、中低产田改造7.22万亩、园地还耕地1.6万亩;城镇低效用地再开发1.16万亩;废弃矿山整治已开工80个(其中完工32个),建成绿色矿山28个。全域土地综合整治四大行动各项指标超额完成了年初确定的目标任务,相关做法受到自然资源部的肯定,《中国自然资源报》头版头条作了报道。

(二)土地要素保障力度空前。2018年,全市报批新增建设用地2万亩。供应土地5.3万亩,其中工业用地1.5万亩;经营性土地出让金463.5亿元,三项指标均创历史新高。全面实施“标准地”出让制度,建立“5+3”指标标准体系,出让“标准地”136宗5551亩。深入开展批而未供和闲置土地大清查大处置行动,消化处置2009-2015年批而未供土地1.29万亩,闲置土地352亩,超额完成省定任务。临海、天台获评省级国土资源节约集约模范县。

(三)不动产登记走在全国前列。2018年,我市不动产登记实现一、二手商品房税后50分钟办结,全业务2个工作日内办结,办证速度超越杭州,全省领先。在全国率先推行不动产抵押贷款及登记“延伸服务”,实现了不动产登记50%以上的业务量群众到登记机构“零跑腿”。农房确权登记发证有序推进,发证29万户,发证率达到74%。在全省率先推行不动产登记责任保险制度。我市不动产登记工作创出 “四个全国领先”“九个全省率先”,2018年以来共接待全国各地学习考察团102批次,市不动产登记服务中心以排名第一的成绩被评为“2018年度全省不动产登记窗口便民利民服务工作中作出突出贡献的集体”。

(四)城市规划管理水平持续提升。全面加强市级规划统筹,制定台州市城乡规划委员会章程,增设专家咨询委员会,推进市规委会工作的规范化、常态化运作。深入开展规划编研,总体城市设计、市区双修规划、特色建筑风貌研究、地下城规划、市区美丽绿道等一批重点规划完成评审。开展一江两岸、高铁新区、中央创新区、黄岩永宁江沿线、路桥两山一湖等重点区块城市设计。修订城乡规划管理技术规定(建筑管理),优化建设工程审批,实施竣工测验合一改革,“多规合一”平台投入运行,进一步提升我市规划管理水平。

(五)林业工作迈出新步伐。2018年全市完成造林更新1.79万亩,森林抚育12.37万亩,平原绿化扩面提质1.17万亩。扎实推进珍贵彩色森林建设,全市共完成珍贵彩色森林建设19.53万亩,新植珍贵树269.7万株。启动实施“一村万树”行动,完成示范村建设31个、推进村建设485个。全市森林覆盖率达到61.56%,林木总蓄积量3104.7万立方米,高于全省平均水平。森林消防工作连续14年保持低发可控态势,多次受到省、市领导肯定。全面落实林地保护利用规划,加大有害生物防治,生物多样性日趋丰富,生态环境不断改善。

(六)海洋工作取得新成效。认真抓好国家海洋督察整改,制定整改方案、明确整改目标、落实整改措施。加强建设用海保障能力,一批重大用海项目顺利开工、加快推进。开展岸线整治修复,大力实施大陈岛、临海白沙湾等一批海岸带整治修复项目。省级海洋生态建设示范区创建工作进展顺利。

二、2019年工作思路

2019年是自然资源和规划系统组建运行的开局之年,也是打基础、促融合、提效能的起步之年。全市自然资源和规划工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真学习贯彻习近平生态文明思想,全面贯彻落实全省自然资源工作会议、市五届三次党代会、市五届人大四次会议、市“两抓”年会议精神,以“统筹、底线、保障、创新”为基本要求,坚持生态优先、保护优先、节约优先,优化国土空间格局,加强资源保护保障,提高资源利用效率,为台州现代化湾区建设作出积极贡献。

围绕总体要求,重点抓好六方面工作:

(一)以新一轮国土空间规划为龙头,着力谋划发展空间。目前,我市市区以及玉环市已列入全省新一轮国土空间规划首批编制城市。这个规划非常重要,在所有空间规划体系中处于龙头地位,对其它各专项规划起指导和约束作用。要以现代化湾区建设为统领,综合分析并协调经济社会发展及其建设布局与资源环境承载之间的关系,促进陆海全覆盖的国土空间合理开发、充分利用和有效保护,系统谋划我市今后15年发展空间。

1、把握三个特点。本轮规划主要有三个特点:一是机构改革之后,主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡建设规划等规划全部合并为国土空间规划,实现了真正的“多规合一”。二是本轮规划是“减量规划”,建设用地总规模原则上不增加。三是严守“三条红线”,即永久基本农田、生态保护、城镇开发边界三条控制线一经划定,规划期内不得调整。

2、坚持三条原则。一是减量盘存,要充分挖掘资源潜力,盘活存量建设用地空间。我市最大空间资源在沿海滩涂和农村空闲建设用地,这部分资源要用好。二是集中集聚,要把有限的资源用在刀刃上,城镇规模要合理,不宜再拉框架。产业要谋划大平台,集中集聚发展。市里已经提出了要建设“六大万亩千亿”产业平台,各县(市、区)都要谋划打造1-2个万亩产业平台。三是提高前瞻性,重点要落实好今后五到十年的建设项目用地空间布局。

3、做好三项重点工作。①抓紧处理我市围填海历史遗留问题。据初步调查分析,目前我市已围填可开发的滩涂资源有6.4万亩左右,政策尚未明朗留待以后开发的潜力有6.8万亩左右,共计13.2万亩。要积极用好部、省有关政策,加快我市围填海历史遗留问题处理,开发利用上述资源,着力解决我市近中期沿海产业的发展空间问题。当前要推进区域整体性生态评估和生态修复两项方案的编制,集聚区要在3月份完成方案的专家评审,其余各县市区在3月底全部启动。各地近期能明确的项目要争取在6月底前全部上报。同时要开展违法违规用海查处,落实必要的生态修复措施,为用海项目顺利报批创造条件。②扎实开展第三次国土调查。三调工作是国土空间规划编制的基础,非常重要。要认真贯彻落实全国、全省三调工作推进会和陆昊部长讲话精神,查清我市各类国土资源的数量、质量、权属、分布等情况,尤其是一些低效工业用地、废弃宅基地、沿海滩涂的资源情况。要实事求是,确保数据真实准确。省厅决定自2月20日起至5月底,集中100天时间,开展百日攻坚行动。对我们市、县层面来说,相关重点工作任务要在4月底前完成。③全力推进全域土地综合整治。这是拓展用地空间的主要途径,下面我还要重点讲的。

(二)以深化全域土地综合整治“341”工程为抓手,着力破解土地要素制约。我们从去年开始启动部署全域土地综合整治“341”工程,就是要通过三年行动,解决我市今后5年的发展用地问题。今年是三年行动的第二年,要继续抓推进、抓深化、抓攻坚,全市要完成村庄建设用地复垦并获取增减挂钩指标4000亩,旱地改水田6800亩、中低产田改造3万亩、园地还耕地1.35万亩,低效用地再开发1.2万亩和54个废弃矿山治理。全域土地综合整治工作要走在全省前列。

1、着眼空间重构。今年新一轮国土空间规划启动编制,全域土地综合整治工作要抓住这个机遇,对农用地、村庄建设用地、低效工业用地、矿山等各类资源要素进行重新合理布局和利用,重构乡村生产、生活和生态空间。重点做好“加减”文章,“减”,就是加大对村庄内“一户多宅”、“应拆未拆”、违法建筑的拆除力度,以及对农村空闲地、废弃宅基地进行复垦,实现“农村低效闲置建设用地减量化”;“加”,就是通过城乡建设用地增减挂钩和农地整治,将全域土地综合整治产生的规划空间、用地指标和占补平衡指标挤出来支持产业发展和城市建设。具体要做好两项关键性工作:一是编好新的村庄规划。①政府要统一抓村庄布点规划,统一核定村庄发展规模,实现村庄布点合理、促进集聚集约。今年年底前要全面完成村庄规划编制。②村庄内部的建设规划要充分尊重农民意愿,加强对村庄风貌、建筑风格和色彩的管控引导,因地制宜,创出特色。二是实施永久基本农田整备区制度。要将全域土地综合整治项目区永久基本农田周边的农用地、零散耕地和零星建设用地复垦后纳入永久基本农田整备区,通过土地整治和耕地质量提升等,逐步形成与永久基本农田连通连片、设施完善、质量相当的优质耕地,为永农补划调优提供储备库。

2、狠抓项目落地。坚持把项目化管理作为全域土地综合整治的重要工作手段,狠抓项目谋划、开工、实施、验收,做到“项目谋划有深度、项目推进有力度、项目完工要入库”。要在去年实施121个项目的基础上,再谋划落地100个项目,把三年任务基本上落实到具体地块。

3、丰富整治内涵。一是做好“整治+现代农业”文章。加强农地流转,提高现代化农业经营规模,努力打造绿色农业、精品农业,促进农业提质增效、农民增收致富。二是做好“整治+美丽乡村”文章。提升农村基础设施,推进村庄道路硬化、房屋美化、环境洁化。三是做好“整治+乡村旅游”文章。大力发展观光农业、生态康养、农事体验等乡村旅游新业态,形成乡村配套“吃、喝、住、玩”的产业链。

4、激发主体活力。各地要按照“政府得空间、群众得实惠”的思路,进一步调动农村集体和群众的积极性。一是强化政策激励。具体把握好两方面:①在去年基础上,进一步提高资金补助标准。对全域土地综合整治产生的收益,重点向村集体和村民倾斜。②全域土地综合整治产生的各类指标(包括上级奖励指标),优先用于农民建房、农村基础设施等,助推当地乡村振兴。二是强化示范创建。开展全域土地综合整治示范乡镇、示范村创建活动,对完成创建目标的,在年度工作目标考核中给予加分,并实施资金和用地指标奖励。今年全市计划创建10个全域土地综合整治示范乡镇,10个示范村。

(三)以强化资源要素保障为重点,着力推动现代化湾区建设。紧紧围绕台州现代化湾区建设和再创民营经济新辉煌,在资源要素保障方面出实招、想办法,着力提升资源要素配置的质量和效益,推进经济高质量发展。

1、突出工业用地保障。今年全市工业用地要完成1.7万亩的保障任务,其中对列入市委市政府“7个100”项目的工业用地优先保障。一是用好存量“三块地”。建立存量工业用地“只增不减”机制,重点是开发利用批而未供工业用地、低效工业用地、沿海滩涂“三块地”。二是盘活流量“三块地”。主要是利用好农村空闲地、应拆未拆土地、违法用地“三块地”,将这“三块地”复垦成耕地,通过城乡增减挂钩形成流量指标支持产业项目发展。三是争取重大产业项目奖励指标。要积极争取更多的产业项目列入省重大产业项目库,获取奖励指标。

2、强化重大基础设施和民生项目用地保障。一是加强基础设施和民生项目用地报批。加大项目包装力度,争取国家和省立项,或者争取列入省“四大”建设、省市县长项目等重点项目的盘子。加快项目前期和用地报批相关工作,掌握工作主动。二是提前谋划占补平衡工作。要加大内部挖潜力度,大力推进垦造耕地,重大项目还要积极申请国家、省统筹指标。要加快历史遗留问题消化处置,特别是报部、报省耕地占补平衡承诺项目和历史遗留农综项目的完工验收,争取在年底前全面完成。三是强化建筑石料保障。大力实施大矿山绿色矿山建设,提高建筑石料的综合保障能力。

3、加强经营性用地出让。各地要合理把控经营性土地出让节奏和时序,确保房地产市场健康发展。加强市区经营性土地市场计划统筹,健全“124”储备工作机制,加大“做地”力度,完成市区经营性用地出让金260亿元,力争300亿元。

(四)以城市规划和城市设计为引领,着力推动城市开发建设。要始终坚持“人民城市为人民”的发展方向,着眼于“山、海、水、城” 和谐共生,深入研究城市空间布局,彰显坐山向海、临港拥湾、港产城湾一体的城市特质。要充分发挥重点地区的规划带动作用,促使加快转变城市发展方式,释放城市发展新动能,提升城市综合竞争力。

1、优化城市形态格局。超前规划,统筹推进,全市域打造城市核心景观,各地都要从城市重点地区入手,导入湾区城市发展理念,把湾区的特色彰显出来。“一江两岸”是当前市区重点打造的核心区块,是台州未来中心城市的重中之重、点睛之笔、核心所在。今年要启动椒北发展战略规划,做优做精南岸滨江空间,通过椒北椒南联动,大手笔把“一江两岸”打造成品质湾区的地标和窗口。三区及开发区要抓好高铁新区、中央创新区、永宁江两岸、飞龙湖区块等规划,构建多个精品组团。同时,要着力谋划椒江商贸核心区、黄岩江口区块、鉴洋湖国家级城市湿地公园等重要市区融合区块的规划设计工作,努力形成一体布局、连片开发的城市新格局。县市要在市域一体发展中进一步打造山海协同、三湾联动的格局美,形成疏密有度、错落有致的美好形态。重点推进温岭九龙湖二期城市设计,临海伏龙区块城市设计,玉环、天台、仙居高铁新城(铁路场站周边)区块规划设计,三门三江口区块城市设计,精心打造特色鲜明的城市形象。

2、推进城市有机更新。加强城市有机更新,是不断优化城市人居环境的重要举措。各地要继续创新旧城改造路径,注重区域协同发展和有机融合、注重城市功能升级和品质提升、注重历史风貌保护和文化传承,发展有历史记忆、地域特色的重点地区。其中市区要推进路桥十里长街、黄岩司厅巷、桥上街、椒江章安古街等历史地段的风貌修复;加快市府大道两侧、东环大道东侧、黄岩天长北路、路桥小商品市场周边的旧城改造,以及村留地建设管理,老旧工业区的改造升级等等。以“城市经营”理念挖掘社区特质,逐个剜除城市中心区块的“烂疮疤”,促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调。

3、打造百年精品工程。以工匠精神高品质规划、建设、管理,绣花般地织造营建城市形态风貌,让城市在精致中展现建筑之美、文化气韵、现代风尚、乡愁记忆。按照“专家评审、公众参与、领导决策”的工作原则,优化市区重要建筑方案设计管理机制,提升建筑设计质量与水平,打造中心站、机场、会展中心等一批城市标志性建筑。

(五)以生态保护和修复为导向,着力建设天蓝地绿水净的美丽家园。按照保护优先、自然恢复的要求,统筹山水林田湖草等生态要素,实施自然资源生态修复工程,开展国土美化绿化行动,着力打造天蓝地绿水净的美丽家园。

1、构建绿色国土空间。加强森林、湿地、野生动植物等资源保护,建立自然保护地管理体制机制,确保森林覆盖率、蓄积量不下降,森林质量有提高,自然保护地、珍稀野生动植物、古树名木不受破坏,坚决查处林业违法案件,坚决守住绿水青山的生态底线。实施国土绿化美化“六大行动”,加快推进省级珍贵彩色森林示范市建设,完成造林更新9230亩,平原绿化4500亩,森林抚育10万亩。全域谋划,市、县、乡、村四级联动实施“森林系列”建设,温岭、仙居、玉环积极创建国家森林城市,全市争创省级森林城镇10个、省级森林特色小镇1个。大力推进城市绿道、城郊绿道、生态廊道等美丽通道建设。结合全域土地综合整治深入开展“一村万树”绿化行动,创建“一村万树”示范村35个。重点做好长潭水库生态造林工作,加强水源地保护。

2、建设美丽海湾海岛。开展海洋生态整治修复,申报和实施“蓝色海湾”、海岛海岸线等整治修复工程,积极创建省海洋生态建设示范区。做好国家海洋督察问题整改,确保整改到位,提升依法管海的能力和水平。做好《台州市海洋特别保护区管理条例》立法相关工作。

3、矿山开发边治边绿。大力推进绿色矿山建设,做到“边开发、边治理、边复绿”。灵活采用削坡、平整、挂网、喷播等手段,消除我市废弃矿山、开挖裸露点的安全隐患和视觉污染,完成54个废弃矿山治理。

4、实施土地执法月清月结。在部级、省级卫片执法一年2次检查的基础上,再自行购买2次以上卫星影像数据,做到快速、高效发现新增违法用地。同时将各地违法情况以清单形式下发,开展每月核查,限时整改,加大重点案件跟踪督办力度,实现对新增违法占用耕地从发现到完成整改“月月清”。要高度重视“大棚房”问题整改,对目前全市排查出来的401个问题,各地务必要严格按照时间节点要求全部整改到位。

5、守牢安全底线。一是加强地质灾害防治。按照“三年任务、两年完成”的要求,做好全市303处地质灾害隐患点消除的扫尾工作,今年完成54个点位的核销。对新发现的地质灾害,做到即查即治。完善“地方负责、部门联动、专业指导、全民参加、群测群防”的地质灾害防治机制,夯实基础工作。二是做好森林消防工作。明确机构改革后的森林消防职责,构建新的森林消防管理体系,落实主体责任。在与应急部门职责没有明晰之前,今年还要按照原来的职责,扎实做好巡视巡查、火灾扑救等工作,确保力度不减、队伍不散,防止责任脱节。做好春节、清明、防火季等重点时节,墓地、风景名胜区等重点区域的森林消防工作,要加强值班值守,确保力量到位。完成市本级和县市区森林消防规划。

(六)以深化重点领域改革为动力,着力提升自然资源综合管理水平。要运用好改革创新思维,以“最多跑一次”改革为引领,撬动自然资源和规划领域其它环节的重要事项改革,提升改革的系统性和协同性,增强高质量发展的内生动力。重点抓好以下几方面改革:

1、深化“最多跑一次”改革。深化自然资源和规划领域土地审批、规划审批、林地审批、海洋审批、矿业权审批等各项行政审批制度改革,进一步优化审批流程,提高审批效率。深入推进不动产登记“最多跑一次”改革标准化、制度化、规范化建设,深化“一窗受理”“延伸服务”“一证通办”等办事事项,探索手机办理系统,持续提升群众满意度。全面推行海域使用权和林权统一登记工作。

2、提高资源节约集约利用水平。深化企业投资项目“标准地+承诺制”改革,强化“标准地”批后监管,建立企业全生命周期监管机制。积极创建节约集约模范县,争创2个省级国土资源节约集约模范县和1个全国国土资源节约集约示范县。

3、加强土地二级市场建设。充分发挥市场配置资源的决定性作用,建立我市建设用地使用权转让、出租、抵押等土地二级市场管理相关制度,以市场手段撬动存量建设用地的流转和盘活。

4、探索M0供地方式改革。完善相关规划标准,专门新增创新型产业用地(M0),主导用途为研发、设计、创意等,相应实施供地方式改革,进一步降低企业用地成本,吸引高品质创新要素集聚。

5、探索农村宅基地“三权分置”改革。建立完善农村宅基地有偿退出和农房抵押贷款等机制,适度放活农村宅基地使用权,激活宅基地财产权益,促进农民增收致富。

6、加快数字化转型工程建设。统筹整合自然资源空间数据,完善数据资源体系,建立数据及时更新校核机制,形成全市统一的自然资源空间工作“底图”。加强新型基础测绘体系建设,建立基础地理信息资源定期更新机制。


【打印本页】 【关闭窗口】
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统