台州市自然资源和规划局关于市五届人大六次会议仙第3号建议答复的函
发布日期:2021-07-06  11:02 访问次数: 信息来源: 自然资源开发利用处 字号:[ ]

台自然资规函〔2021〕214号

王喜明、朱贵平、应永华等3位代表:

你们在台州市五届人大六次会议上提出的关于《关于激活农村低效闲置集体建设用地资源,助力乡村振兴战略的建议》(仙第3号)的建议收悉。三位代表围绕乡村振兴,利用集体建设用地发展乡村经济的主题提出了许多中肯的建议。经研究,现答复如下:

一是关于适时拓展集体建设用地使用范围。三位代表认为集体建设用地审批用途单一,多限于基础公共设施用地和农村宅基地。建议以文件形式出台相关实施细则,由各村村委或村集体经济组织申请使用集体建设用地进行租赁住房、农业配套用房以及乡村旅游用房建设,帮助各村更为灵活地使用集体建设用地,提升本村经济发展水平。

《土地管理法》规定农村集体建设用地可用于农村村民住宅(宅基地)、乡(镇)村公共设施、公益事业、乡镇企业等乡(镇)村建设。这几类用途已经涵盖了农村集体经济组织的生产、生活所需建设用地的主要方面。这几大类下根据土地具体用途可细分为农村宅基地、农村社区服务设施用地、乡村道路用地、种植设施建设用地、畜禽养殖设施建设用地、水产养殖设施建设用地等二级类。如农业配套用房,可以根据不同类型设定为种植设施、畜禽养殖、水产养殖设施建设用地。农村生产生活配套所需的农村社区服务站以及村委会、供销社、兽医站、农机站、托儿所、文化活动室、小型体育活动场地、综合礼堂、农村商店及小型超市、农村卫生服务站、村邮站、宗祠等可以设定为农村社区服务设施用地。

关于使用集体建设用地建设租赁住房,2017年国土部、住建部出台过《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》,选取试点城市的主要原则是在超大、特大城市和国务院有关部委批准的发展住房租赁市场试点城市中,确定租赁住房需求较大,村镇集体经济组织有建设意愿、有资金来源,政府监管和服务能力较强的城市。同时要求项目用地符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划,以存量土地为主,不得占用耕地。目前已批准开展利用集体建设用地建设租赁住房试点的只有北京、上海、沈阳、南京、杭州等18个城市(浙江省仅有杭州市)。

农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的,可以设定为乡镇企业用地,但是此类建设用地是严格控制,以免造成对耕地的占用破坏过多。根据国务院及相关部门政策规定,符合下列情形的产业用地,均可以使用集体建设用地:

(一) 依据国办发〔2019〕5号文件、《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)等的规定,养老机构可依法依规使用农村集体建设用地发展养老服务设施。

(二) 依据发改综合〔2018〕1465号的规定,农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设。

(三)      依据旅发〔2016〕148号文件的规定,选址在土地利用总体规划确定的城镇规划区外的自驾车旅居车营地,其公共停车场、各功能区之间的连接道路、商业服务区、车辆设备维修及医疗服务保障区、废弃物收纳与处理区等功能区可与农村公益事业合并实施,依法使用集体建设用地。农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设。

(四) 依据《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018-2020年)》(发改综合〔2018〕1465号)的规定,经市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施,自然资源主管部门在相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下,可不征收(收回)、不转用,按现用途管理。

二是关于逐步引导各村重新进行村庄规划编制的建议。村庄规划是法定规划,是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可进行各项建设等的法定依据。2019年,自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号)提出,允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下,优化调整村庄各类用地布局;允许各地在乡村国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标,支持零星分散的乡村文旅设施及农村新产业用地。我局在村庄规划方面,重点做好以下几项工作:

一是加强指导,注重特色。市政府发布《台州市深化“百村示范、千村整治”工程高水平建设新时代美丽乡村三年行动计划(2020—2022年)》,通过三年努力,全市实现空间优化布局美、生态宜居环境美、乡土特色风貌美、业新民富生活美、人文和谐风尚美、改革引领发展美的美丽乡村美好愿景,新时代美丽乡村建设走在全省前列。今年,我局完成了《台州市村庄规划导则》,形成指导全市的村庄规划编制导则,指引全市逐步建立起因地制宜、科学规范的村庄规划编制新体系,形成助推台州新时代美丽乡村建设和促进乡村振兴战略深入实施的规范体系。规划将针对山区村、平原村、历史保护村等不同类型的村庄类型提出针对性的引导。

二是合理布局,注重功能。乡镇国土空间编制时,优化村庄布局,明确村庄用地布局,结合乡村人口流动、结构和分布变化,综合新旧业态发展、人居环境治理、历史文化保护等要求,并针对不同类型村庄,合理预测村集体建设用地规模,包括宅基地、集体经营性建设用地等。村庄布点规划编制时,与镇总体规划、乡规划等相关规划进行充分衔接,明确各村的等级、分类、规模、配套、发展方向及风貌。

三是村民参与,注重程序。在村庄规划编制过程中,强化村民主体和村党组织、村民委员会主导,积极参与调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节,共同协商确定规划内容;在报送审批前,村庄规划应在村内公示30日,报送审批时应附村民委员会审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议;规划批准后,村民委员会要将规划主要内容纳入村规民约。

三是关于提供政策扶持,促进低效闲置集体建设用地盘活。

几位代表建议摸清低效闲置存量家底建立台账清册,这项工作我省2018年已启动,明确低效用地开发范围包括城镇和农村,并据此开展了低效用地新一轮专项规划,按年度更新数据库。2020年新《土地管理法》实施以来,农村宅基地管理和改革职能移交给了农业农村部门,根据相关要求农业农村部门要加强农房现状调查,掌握基本情况,同时着手建立省、市、县、乡、镇、村五级联网的农房基础数据库,为数据共享及集体经营性用地入市打好基础。

指标预留方面,部省相关文件中都明确新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。在制定土地利用年度计划时,应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。我市市委市政府今年将出台的《关于高质量实施乡村振兴战略奋力打造农业农村现代化先行市的意见》更是将用于乡村产业和项目的新增建设用地指标提高到10%。

政策鼓励方面,村集体存量建设用地盘活利用符合条件的,纳入存量建设用地盘活挂钩范围给予新增建设用地计划指标奖励。盘活村集体存量建设用地产生的挂钩用地计划指标和实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程产生的增减挂钩节余指标,优先用于农村基础设施补短板项目建设和农村一二三产业融合发展。

此外2021年我市将继续打造全域土地综合整治“升级版”。一是耕地“三位一体”保护工程,统筹推进宜耕后备资源开发、耕地质量提升和旱地改水田等工程,提高耕地集中连片度。二是低效用地盘活工程,加快存量建设用地“挖潜增效”,保障企业特别是中小微企业用地需求。三是农村生态环境提升工程,以“一户多宅”清理和空心村整治为抓手,盘活农村存量土地,推进国土绿化、“一村万树”、废弃矿山生态修复等。通过村庄整治、土地整理等方式结余的农村集体建设用地,优先发展乡村产业项目。

同时,按照相关政策在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,按照规划要求和用地标准,改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。积极探索支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。

四是关于推动农村国有土地改革的深化。对于郊区零星少量国有土地,我市职工宿舍相关政策规定可以利用拆后土地、空闲土地(厂房)等建设职工宿舍。在符合城乡规划、土地利用总体规划,且周边具备一定工业基础和职工居住需求的前提下,可在“三改一拆”拆后土地、城镇(村庄)空闲土地上以公共设施(职工宿舍)用途建设职工宿舍,建成后租赁给工业企业或者其职工居住使用。其中,国有建设用地以“长规划、短安排”方式供应给园区管委会或者乡镇政府(街道办事处)及国有独资企业。

感谢你们对自然资源和规划工作的关心和支持!

联系单位:台州市自然资源和规划局  联系人:施  展 

联系电话:0576— 88513621         邮  编:318000


台州市自然资源和规划局

2021年6月8日


台州市自然资源和规划局办公室    2021年6月25日印发

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