台州市自然资源和规划局关于市五届人大六次会议温第12号建议答复的函
发布日期:2021-07-06  15:51 访问次数: 信息来源: 自然资源开发利用处 字号:[ ]

台自然资规函〔2021〕213号

梁彩娟代表:

你在台州市五届人大六次会议上提出的关于《关于盘活耕地有序开发旧城土地资源的建议》(温第12号)的建议已收悉。经研究,现答复如下:

一、关于您科学有序整合旧城土地资源,合理规划利用旧城土地的建议。

旧城改造,是城市现代化建设的重要内容。实施旧城改造,是改善城市环境,提高城市品位,造福人民的一项重大举措,对于拓展城市发展空间,提高城市综合竞争力,推进城市经济社会发展都具有十分重要的意义。旧城改造涉及面广、政策性强、关联度大,我们应坚持科学规划、合理布局、有序建设和适度保护。一是坚持规划引领,高起点规划,高水平设计,聘请一流设计单位开展规划设计工作;二是注重对城市文脉的保护,保护城市肌理,坚持留、改、拆并举,传承历史文化;三是坚持全局统筹,以改善群众住房条件作为出发点和落脚点,妥善处理好住房安置问题,精细化推进旧城改造,才能实现旧城改造与社会稳定和谐发展。

对于您合理调整规划,一张蓝图绘到底的建议, 一方面我们可以通过加强城乡建设用地空间管制来实现。1.严格划定城镇开发边界,科学配置城镇工矿用地,整合规范农村建设用地,控制城市无序扩张,并通过“增减挂钩”政策实施,不断优化城乡建设用地内部结构,引导并逐步实现工业向开发区(园区)集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中。2.积极盘活存量建设用地,推动公共活动中心区、历史风貌区、轨道交通站点区、老旧住区等各类功能区域有机更新。3.合理调控城镇居住用地规模,增加保障性住房和租赁性住房用地规模,保障生活用地;优化基础教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施的用地布局,完善公共服务体系;扩大绿化空间,完善各层次公园绿地布局;适度减少工业用地,坚持质量效益导向,保障先进制造业及战略性新兴产业发展空间,积极推进城镇开发边界内存量工业用地转型升级和开发边界外低效工业用地减量。4.高效配置乡村土地资源,优化乡村用地分类,规范设施农用地管理,完善乡村基础设施和公共服务设施,推进农民集中居住。

另一方面,我们按照“宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿”的原则,编制更新城镇低效用地再开发专项规划。在充分衔接国土空间规划的基础上,结合地方实际,突出重点、先易后难、分步推进,以切实明确改造开发的规模地块、开发强度、利用方向以及产业调整安排和资金平衡分析。以温岭松门镇为例,专项规划中改造开发的主要方向是通过用地方式的转变和开发强度的提高推进城市和产业的转型和优化升级。松门镇共46个项目区,包括7个旧城镇、39个旧厂矿。现状主导用途为工业用地、其他商服用地、空闲地和公共设施用地。通过规划,项目区的主导用地用途调整为32个工矿仓储用地,10个住宅用地和4个商服用地。松门镇的主要开发模式是局部改造、全面改造和综合整治相结合。

二、关于加快闲置土地处置,保护耕地总量,保证粮食生产稳定的建议。

(一)明确职责,落实耕地保护目标责任。

我市积极探索党委主抓、政府负责、部门齐抓共管、全社会广泛参与的耕地保护共同责任机制,围绕加强耕地保护、提高节约集约用地、强化执法监察、落实责任考核等工作环节,形成市、县(市、区)、乡镇(街道)、村级组织、农民群众等共同负责和发改、财政、国土资源、建设规划、交通运输、农业、审计、公安等部门联动的保护耕地新机制。一是明确地方政府是耕地保护第一责任人,将乡镇政府依法依规管地用地作为重要考核内容之一。2014年以来,我们更是把耕地保护责任目标的部分内容纳入了市政府对所辖县(市、区)年度工作目标考核中。二是层层签责督落实。逐级签订耕地保护责任书,层层分解落实耕地保护责任目标任务,构建市、县、乡、村四级耕地保护体系,实现了一级抓一级,层层抓落实的工作态势。三是检查考核促落实。我市采取经常性监管和考核相结合的办法,通过日常的暂停违法用地集中区域的建设用地审批、年度的耕地保护责任目标考核的自查、自评、检查等,推动各级严格履行耕地保护职责。每年年初,我市按照耕地保护责任目标考核标准,组织市级造地改田领导小组成员单位对所辖县(市、区)政府进行严格考核,考核结果在全市进行通报。四是夯实基础保落实。我市积极开展土地民主管理示范村创建活动,结合耕地保护补偿机制建设,强化激励性保护,夯实村级耕地保护基础。2014年,在玉环试点的基础上,全市开展土地民主管理示范村创建活动,出台了《关于开展土地民主管理示范村创建活动的通知》(台政办发〔2014〕145号),按照“试点先行、稳步推进、成效显著”的总要求,建成了一批可看、可学、可比的土地民主管理示范村。2016年,我市及所辖各县(市、区)均建立了耕地保护补偿机制,每年均有序发放耕地保护补偿资金,有效调动了村级组织和村民保护耕地的积极性。

(二)严格把关,提高节约集约用地水平。

一是严格落实土地用途管制制度。强化国土空间规划的调控作用,深化行政审批制度改革,按照国土空间规划确定土地的用途和土地利用计划的安排,合理使用土地。进一步加强和规范建设用地报批审查工作,严格限制农用地转为建设用地,确保实现土地资源的合理利用和耕地数量的总体稳定。坚决落实耕地占补平衡制度,保护现有耕地面积长期稳定,总量平衡。二是推进集约高效利用土地资源。2017年我市开展了批而未供消化、闲置土地处置等专项行动,通过逐宗调查、制定配套政策、逐宗清理挂牌销号等措施有效盘活了存量,拓展了用地空间,取得明显成效。全市共处置批而未供土地2718宗4.65万亩,处置率99.4%;处置闲置土地204宗7582亩,处置率87.2%。通过开展批而未供、闲置土地处置、城乡低效再开发等专项行动,全市共计盘活存量土地7.7万亩,相当于近5年平均每年新增建设用地报批量的2.6倍。近几年我局按专项行动要求,继续加强监管。重点开展“增存挂钩”批而未供供而未用土地消化利用工作,大力盘活存量建设用地,确保新增建设用地计划指标奖励。全市通过批而未供、闲置土地处置工作获得2020年新增建设用地计划指标奖励2086.6亩。三是全面落实永久基本农田特殊保护工作。根据《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》(国土资规〔2018〕1号)、《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》(自然资规〔2018〕3号)和省政府有关要求,我市领导高度重视,强化组织,周密部署,强化永久基本农田保护,落实永久基本农田占补机制。

(三)规范管理,认真实施“152”耕地保护工程。

根据《浙江省国土资源厅关于印发〈浙江省“152”耕地生态建设保护工程实施方案〉的通知》(浙土资发〔2018〕13号)和全市耕地后备资源分布现状,我市明确了各县(市、区)年度目标任务,并做好以下几方面工作:一是全力抓好垦造耕地工作。大力推进废弃园地改造,抓好项目施工进度和工程质量监管,确保任务保质保量完成。扎实推进未利用地垦造耕地。市、县两级政府均成立了未利用地垦造耕地工作专班,落实专人联系,全程跟踪督促工作落实,确保未利用地垦造耕地工作有序推进。我市未利用地造地立项1.5174万亩,实施1.0535万亩。此外,我市还启动9个千亩方、万亩方永久基本农田示范区建设,推动零星地块整并和空间置换腾挪,提高耕地集中连片度。二是大力推进高标准农田建设。2020年度,我市高标准农田建设工作瞄准下达的任务目标,以强有力的工作力度、热情与有效措施,高标准、高质量地完成了年度高标准农田建设任务,建成了一批集中连片、质量上乘的优质农田基础设施。三是稳步推进农村土地综合整治工作。以统筹城乡发展助推乡村振兴战略为目标,用足用活城乡建设用地增减挂钩政策,实现跨镇跨区域资源互补高效利用,推进新农村建设。

与此同时,我局也协同农业农村部门通过多重举措制止耕地抛荒,保护粮食生产。1.开展耕地抛荒监测评价,切实加强耕地抛荒日常巡查,鼓励社会各界举报耕地抛荒行为,及时发现和制止耕地抛荒,并建立健全长效管控机制。2.全面开展耕地抛荒调查,推动村级集体经济组织发挥农村集体土地发包方的作用,因地制宜推进抛荒耕地恢复利用,对转而未用、征而未用的土地,尽可能组织恢复农业耕种。

感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持!

联系单位:台州市自然资源和规划局  联系人:施  展 

联系电话:0576— 88513621         邮  编:318000


台州市自然资源和规划局

2021年6月24日


台州市自然资源和规划局办公室    2021年6月25日印发

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