台自然资规函〔2020〕220号

建议内容：

《加强对椒江工业建设用地空间指标倾斜》（椒第5号）

答复意见：

孙波、潘永桂、 罗正义、 郑达、叶习义、 戴笑、叶仕华、丁丹萍、 叶晓园、 徐云娥等10位代表：

你们在台州市五届人大五次会议上提出的关于《加强对椒江工业建设用地空间指标倾斜》（椒第5号）的建议收悉。经研究，现答复如下：

椒江是台州中心城市建设的主战场，是台州市的政治、经济、文化、科技中心，我局一直坚持贯彻“大都市”战略，着力提升椒江区作为中心城市重要组成部分的城市能级，推进都市化建设；坚持贯彻落实市委、市政府的“三立三进三突围”工作部署，全力做好产业发展的要素保障，推动台州民营经济高质量发展。关于加强对椒江工业建设用地空间指标倾斜，我们建议采取以下三方面措施：

一、全域统筹优空间

积极贯彻落实部、省有关工作部署，台州市、县、乡三级国土空间规划已全面启动，新一轮国土空间规划编制按照“全域规划、全域设计、全域整治”要求，重构生态、生活、生产“三生”空间，科学配置资源，实现国土空间结构调整和布局优化。一是城市功能提升。规划以构建台州中心城区为核心、全市域联动发展的台州都市区为目标，构建强心引领、四区融合、三横三纵、山海联动的城镇空间格局。椒江区作为“强心”的重要组成部分，规划将有序引导生活居住、文化商业、现代服务、科创研发功能等城市功能优先集聚，提升城市功能和品质，加强中心城市凝聚力，真正实现核心引领定位和作用。二是产业集中布局。聚焦七大千亿产业集群，通过集中布局增量、整合分散存量、做大产业空间，改造提升产业平台，推动每个县（市、区）都谋划1-2个万亩产业平台，推动“大好高”项目落地和产业集聚化发展，为市委市政府确定的重大决策部署和重大项目落地提供空间保障。椒江区重点推动医药化工向生物医药、健康产业方向优化升级，整合优化构建 “绿色药都”，衔接台州大湾区建设，打造湾区智造产业带，优化产业用地布局，提升产业平台能级，争创省级经济开发区。对于椒江谋划拓展沿海产业功能区区块，打造台州湾数字经济产业园，我局已在国土空间总体规划编制中纳入研究，建议椒江区结合本轮规划编制上位政策背景，积极做好流量空间盘整，挤出流量空间重点投向城镇建设、产业平台。三是滩涂充分利用。规划利用好滩涂资源，深化陆海统筹专题研究，积极寻求政策突破口和战略支点，力争将椒江沿岸已开发利用和经用海批准的规模纳入建设用地规模基数，在国土空间规划进行整体布局。对于原区域交通设施用地的工业用海，在保障安全、合理布局的前提下，经水利等相关部门对江堤等基础设施进行验收确认后，再进行具体用途规划和实施，将优先用于保障椒江区重大项目空间落实。

二、多方路径谋指标

高质量发展作为国土空间规划的主线之一，突出存量开发为主导，要更加注重质量提升，需要打破原有的路径依赖，推动土地利用质量提升，倒逼我们规划编制工作要从“增量时代”迈向“存量时代”。目前国家下达地方新增建设用地计划指标逐年递减，分配口子趋紧、政策更严，根据《自然资源部关于2020年土地利用计划管理的通知》（自然资发〔2020〕91号）要求，明确土地要素跟着项目走，纳入重点保障的项目用地（包括：纳入国家重大项目清单的项目用地；纳入省级人民政府重大项目清单的单独选址的能源、交通、水利、军事设施、产业项目用地），在批准用地时直接配置计划指标；未纳入重点保障的项目用地，配置计划指标与处置存量土地挂钩。省里延续实施“省管县”机制，将新增建设用地指标按项目、奖励和挂钩等三类指标下达地方，省里下市区指标也一贯按照各区贡献度进行分解，由各区自行进行安排，我局重点做好指标投向项目类型指导，其中产业用地作为重中之重倾斜。鉴于当前和未来可能实施政策研判，建议椒江区政府从以下四个方面积极谋取相关指标，做大新增建设用地计划指标：一是建设项目纳入省重点项目，包括省重大基础设施项目和省重大产业项目，争取省重点项目指标和奖励指标；二是盘活存量建设地，包括消化批而未供土地；三是争取跨省增减挂钩指标和其它一些奖励指标，如争创节约集约模范县，可以获取300亩新增建设用地指标；四是大力开展全域土地综合整治，获取城乡建设用地增减挂钩指标，在保障农民建房的基础上，节余指标可用于城镇建设，同是可获取一定的奖励指标。

三、创新措施促利用

运用改革创新思维，留足产业发展用地空间，提升空间使用效能，增强高质量发展的内生动力。一是强化工业空间稳定。为切实保障产业用地，我局组织开展工业区块控制线划定和管理工作，严格限制控制线内工业用地转换为非工业功能，确需改变用途的，要按照“改一补一”、“先补后占”原则确保总量动态平衡，保障工业用地总量空间。上级上达新增建设用地指标倾斜保障制造业发展项目用地，特别上市企业募投项目、市重点工业企业重大技改项目和小微企业创业园项目等用地，并积极做好做强项目规模，列入省重大产业项目库，争取省里用地奖励指标。二是创新空间使用。充分发挥椒江区文化、教育、科研中心等优势，结合数字经济等新兴产业空间需求特点，构建创新产业空间，完成新经济高端要素的集聚。结合本地优势产业集群，重点对接引入知名高校、应用创新研究机构、技术转化中心；通过各种方式创造大学（职业学院）与城市融合发展，与城市产业协同发展；在有条件的学校周边打造一批体量小，灵活、高效的大学-城市协同创新空间，挖掘城市微空间的创新潜力等等。三是创新供地方式。完善相关规划标准，专门新增创新型产业用地（M0），主导用途为研发、设计、创意等，相应实施供地方式改革，进一步降低企业用地成本，吸引高品质创新要素集聚。。

感谢你们对自然资源和规划工作的关心和支持！

联系单位：台州市自然资源和规划局  联系人： 奚  凯

联系电话：0576-88511332           邮  编： 318000

台州市自然资源和规划局

2020年8月17日